導(dǎo)讀：自2020年1月20日起正式打響的抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”目前正持續(xù)白熱化階段。在此重要當(dāng)口，征收拆遷、拆違的自然會(huì)少很多，但你的房屋、物資卻存在被政府征用的可能性。那么，抗擊新冠肺炎疫情的“征用”是怎么回事兒？它與大家所熟悉的征收有何區(qū)別？貢獻(xiàn)出了自己的房屋、物資歸政府防疫使用，能夠獲得補(bǔ)償嗎？

日前，北京在明律師事務(wù)所的楊在明、梁紅麗律師應(yīng)東城區(qū)律師協(xié)會(huì)的要求，利用春節(jié)假期的時(shí)間撰寫了本輪新冠肺炎疫情防控所需的“征用補(bǔ)償協(xié)議”及補(bǔ)償方案的內(nèi)容草稿，為這項(xiàng)工作貢獻(xiàn)出了在明律師的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

以下，我們來關(guān)注征用這一行政行為的性質(zhì)及對(duì)老百姓的影響。

【“征用”有法可依，有法必依】

《物權(quán)法》第44條規(guī)定，因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。

被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

也就是說，征用的性質(zhì)是國家強(qiáng)制使用單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不必得到房屋、物資所有權(quán)人的同意。征用僅能用于應(yīng)對(duì)如新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)、緊急事件，無故不得隨意啟動(dòng)這一程序。

從主體層面看，征用的主體只能是政府，村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等非行政主體無權(quán)實(shí)施征用。

征用與征收的最重要區(qū)別之一，就在于征收是強(qiáng)制收回被征收人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而征用僅僅是“強(qiáng)制使用”，用完了應(yīng)當(dāng)還給被征用人。

若被征用的是損耗性的物資，用后就滅失了，那么就應(yīng)當(dāng)由政府給予補(bǔ)償。

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《傳染病防治法》第45條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報(bào)酬。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

根據(jù)上述法律的明文規(guī)定，我們可以確定在本輪新冠肺炎疫情防控中征用行為的以下幾個(gè)要點(diǎn)：

其一，縣級(jí)以上地方人民政府方可實(shí)施臨時(shí)征用行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處無權(quán)組織實(shí)施，但可在上級(jí)政府依法啟動(dòng)后予以協(xié)助；

其二，可征用的對(duì)象包括但不限于單位或者個(gè)人的房屋、交通運(yùn)輸工具及其他與抗擊疫情相關(guān)的設(shè)施設(shè)備；

其三，“補(bǔ)償”與“返還”并不是二選一的方式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際使用給單位或者個(gè)人造成的損失予以全面、公平的處置。

如衛(wèi)生行政主管部門征用了賓館、旅舍用于集中安置隔離觀察人員或者醫(yī)務(wù)工作人員，那么在征用期限屆滿后其不僅應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還這些房屋的使用權(quán)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其征用期間所產(chǎn)生的合理房費(fèi)、服務(wù)人員費(fèi)用等損失給予補(bǔ)償。

而若征用的交通工具如車輛等在使用期間不慎損毀滅失，那么事后被征用人應(yīng)有權(quán)要求征用方給予貨幣補(bǔ)償，或者要求其補(bǔ)償同等價(jià)值的可使用的車輛。

簡(jiǎn)言之，征用與征收類似，也是需要雙方依據(jù)政府?dāng)M定的補(bǔ)償方案就補(bǔ)償、返還事宜進(jìn)行協(xié)商并簽訂補(bǔ)償、返還協(xié)議的。被征用人如有其他合理、正當(dāng)?shù)脑V求，也可以及時(shí)與征用方進(jìn)行溝通，征用方應(yīng)當(dāng)盡力予以滿足。

在明律師最后想提示大家的是，征用既然以其強(qiáng)制性作為保障和特征，就應(yīng)當(dāng)確立“全面、公平的補(bǔ)償原則”，即確保征用方給予被征用人的補(bǔ)償不得低于其所使用、耗損的物資在疫情開始階段市場(chǎng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。征用行為應(yīng)當(dāng)與募捐、政府集中采購等明確區(qū)分，才能確保被征用人的合法權(quán)益得到充分保障。唯有被征用人認(rèn)可，臨時(shí)征用物資抗擊疫情的做法才會(huì)具有可操作性。我們也在此呼吁廣大被征用人在確保自身權(quán)益的前提下積極支持、配合政府的征用物資工作，以實(shí)際行動(dòng)為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情添磚加瓦。