導(dǎo)讀：咱就是說，國家給重大建設(shè)項(xiàng)目開綠燈，可不是讓你們用來當(dāng)“推土機(jī)”使的，想憑此掃清前方一切障礙，將所有提出質(zhì)疑和不同意見的村民通通“殺無赦”還是辦不到滴！這份判決也給到了我們老百姓一個(gè)底氣，只要你讓百姓心里不痛快，補(bǔ)償不到位，就別想順利占了百姓的地，拿了什么批復(fù)都不好使！
這個(gè)案件簡直顛覆我的認(rèn)知！您見過沒有征地批復(fù)還能堂而皇之的占用百姓土地施工的么？國家為了支持一些重大建設(shè)項(xiàng)目，允許用地單位在未取得征地批復(fù)的情況下占用村集體土地直接開始搞建設(shè)，在這種情況下，農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置權(quán)益該如何保障呢？
且看由拆遷律師辦理的這一起土地行政強(qiáng)制案件是怎么說的。
案情：征收方錯(cuò)把“先行用地”當(dāng)“圣旨”，強(qiáng)占土地遭法院“暴擊”！
因修建高速公路，老劉的一畝多土地被納入征收范圍，征收方帶人進(jìn)行了一番土地調(diào)查后，舉著自然資源部給他的“先行使用土地批準(zhǔn)書”，如同舉著尚方寶劍一般，過五關(guān)斬六將，如入無人之境，直達(dá)現(xiàn)場，清表，占地開工……
老劉確實(shí)簽過一些字確認(rèn)過一些事實(shí)，比如土地面積、地上附著物數(shù)量、青苗畝數(shù)及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額，但是確認(rèn)這些事實(shí)就等于老劉同意把土地交給你們了么？過分解讀了吧！就憑這幾個(gè)簽字直接入場占地施工，未免太“自覺”了！
所以雙方爭議焦點(diǎn)就在于，征收方未完成征地批準(zhǔn)手續(xù)，僅憑先行用地批準(zhǔn)書以及土地調(diào)查確認(rèn)表就能合法占地么？
首先，我們要搞清楚，“先行用地”是什么？
國家重大建設(shè)需要用地，原本需要的手續(xù)復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間較長，可是有的建設(shè)工程受季節(jié)影響或者有工期要求，沒法等這么久，必須立即開工，怎么辦呢，國家規(guī)定這些建設(shè)項(xiàng)目可以省略一些用地步驟，在完成項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)后，報(bào)經(jīng)自然資源部之后可以先行用地，因此，實(shí)踐當(dāng)中常常會(huì)發(fā)現(xiàn)有些征收方?jīng)]有正式的征地批復(fù)卻能夠直接占地動(dòng)工。
但是先行用地的具體程序目前不盡完善，主要適用情形主要包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控、國家重點(diǎn)公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目，2024年進(jìn)一步放寬，新增列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目以及省級(jí)能源、交通、水利建設(shè)項(xiàng)目。目前來看，符合上述情形的建設(shè)項(xiàng)目只要完成用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)后即可申請“先行用地”。
國家嚴(yán)格控制先行用地的規(guī)模，規(guī)定不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。
那“先行用地”獲得批準(zhǔn)了是不是就高枕無憂了？當(dāng)然不是，畢竟是個(gè)“早產(chǎn)兒”，先天不足，不是正式的征地批復(fù)，因此，先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)向有關(guān)部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。
先行用地與未批先建有什么區(qū)別？
《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》規(guī)定：自然資源部會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場等工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。防止“未批先建”，有關(guān)部門對于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)?！?/p>
可以看出，“先行用地”即使是個(gè)“早產(chǎn)兒”，那也是正兒八經(jīng)的自然資源部批準(zhǔn)的，有官方背書的，跟其他偷摸用地，實(shí)際上什么批準(zhǔn)都沒有的還是有區(qū)別的，你要么已經(jīng)拿到征地批復(fù)，完成安置補(bǔ)償了，要么取得了“先行用地”批準(zhǔn)，才能夠進(jìn)場動(dòng)工建設(shè)，什么都沒有？不好意思，那就是未批先占/未批先建了！來人，架出去！
但是本案判決似乎給“先行用地”增加了一個(gè)限制條件……
一審法院認(rèn)為征收方拿到了“先行用地”批準(zhǔn)，在“先行用地”期間無需履行安置補(bǔ)償職責(zé)，只有征地批復(fù)下來之后，再履行即可，原告以其沒有履行安置補(bǔ)償為由強(qiáng)行占地違法，沒有道理！
二審法院看后搖了搖頭，霸氣回懟：“雖現(xiàn)行法律、法規(guī)對先行用地程序并未作出明確規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)在充分保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展該項(xiàng)工作。根據(jù)程序正當(dāng)性原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施先行用地，需要保障土地使用權(quán)人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)等基本權(quán)利?！?/p>
意思是本案所涉項(xiàng)目確實(shí)屬于可以先行用地的項(xiàng)目范圍，但是你不能仗著法律沒具體規(guī)定先行用地的程序就胡來啊，法律允許你們先行用地了，但可沒允許你們直接強(qiáng)行占地！
現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村由于村委會(huì)經(jīng)常不與村民協(xié)商集體土地事宜擅作主張，導(dǎo)致很多村民們習(xí)慣了村子里陌生面孔和車輛進(jìn)進(jìn)出出，不加阻止。本案中，征收方以施工單位進(jìn)場時(shí)并未見原告加以阻攔為由默認(rèn)原告已同意交出土地，二審法院認(rèn)為此想法錯(cuò)誤，沒有明確獲得用地同意也未證明已支付土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的情況下，占用土地仍具有行政強(qiáng)制性，應(yīng)當(dāng)依照行政強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)規(guī)定評價(jià)其合法性，由于法律并未授權(quán)其實(shí)施強(qiáng)行占用土地的行為，因此占用土地違法！
因此，本案判決明確了一件事，即使獲得了“先行用地”的批準(zhǔn)，涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，才可以占地動(dòng)工！
拆遷律師有話說：
咱就是說，國家給重大建設(shè)項(xiàng)目開綠燈，可不是讓你們用來當(dāng)“推土機(jī)”使的，想憑此掃清前方一切障礙，將所有提出質(zhì)疑和不同意見的村民通通“殺無赦”還是辦不到滴！這份判決也給到了我們老百姓一個(gè)底氣，只要你讓百姓心里不痛快，補(bǔ)償不到位，就別想順利占了百姓的地，拿了什么批復(fù)都不好使！
