其一，國防和外交的需要。根據(jù)《國防法》第二條的規(guī)定，國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動，以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟、外交、科技、教育等方面的活動。本條規(guī)定的國防和外交的需要，主要是指出于國防建設(shè)或者外交使館建設(shè)的需要。

其二，由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要?；A(chǔ)設(shè)施主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水、供氣、供電設(shè)施和提供無形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)。它是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運行的保障。?

其三，由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要。公共事業(yè)即整個社會的事業(yè)或者社會全體公眾的事業(yè)，是關(guān)系到社會公眾基本生活的事物，是向公眾提供特定的公共產(chǎn)品的社會活動。

其四，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要。保障性安居工程建設(shè)主要包括公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設(shè)，各類棚戶區(qū)改造和危房改造，具體見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2011】45號）的規(guī)定。

其五，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。故根據(jù)上述法律規(guī)定，舊城區(qū)改建也屬于出于公共利益的需要。

其六，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。本項屬于兜底條款，即法律或者行政法規(guī)也可以規(guī)定特定的用地情形為公共利益的需要。例如救濟貧困、救助災(zāi)民、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)等。

1.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃是指全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化建設(shè)工作；

2.土地利用總體規(guī)劃。該規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)；

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃。該規(guī)劃是指根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。?

4.專項規(guī)劃。該規(guī)劃是指國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃簡稱為專項規(guī)劃。

5.市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條的規(guī)定，該年度計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。也就是說，確需征收房屋的各項建設(shè)活動必須經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過，方可實施。