導(dǎo)讀：農(nóng)用地上建養(yǎng)殖場是否需要城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證？未經(jīng)許可即建養(yǎng)殖場，被認(rèn)定為違法建筑，進(jìn)而收到責(zé)令限期拆除決定，又該如何救濟(jì)呢？

作者丨李鵬 北京在明律師事務(wù)所

【案例回顧：農(nóng)用地建了養(yǎng)豬場】

A市某區(qū)B村村民張女士，于上世紀(jì)90年代在本村農(nóng)用地（基本農(nóng)田以外）上建了一個養(yǎng)殖場，經(jīng)營養(yǎng)豬，形成了一定的規(guī)模，提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，在一定程度上帶動了本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年，張女士家的養(yǎng)殖場被地方政府納入征收拆遷范圍，但張女士與征收單位一直未能就安置補(bǔ)償問題達(dá)成一致。2010年初A市規(guī)劃局向張女士下發(fā)了《責(zé)令限期拆除通知書》等法律文件，稱張女士建養(yǎng)殖場涉嫌非法占用農(nóng)用地，未經(jīng)合法審批，未依法申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，屬于違法建筑，限期自行拆除，逾期未拆將予以強(qiáng)制拆除。

張女士十幾年經(jīng)營的養(yǎng)殖場，無疑投入了巨大的心血和汗水，突然遭遇這樣的事，怎能不讓老百姓心急如焚呢？

【法律分析：農(nóng)用地上建養(yǎng)殖場會是違法用地嗎？】

本案的爭議焦點(diǎn)是：占用農(nóng)用地建設(shè)養(yǎng)殖場是否需要進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)？

根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）之規(guī)定，養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內(nèi)必要的附屬場所用地均屬于設(shè)施農(nóng)用地，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，按農(nóng)用地管理，相關(guān)建設(shè)無須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

A市規(guī)劃局以“張女士建養(yǎng)殖場非法占用農(nóng)用地，未經(jīng)合法審批，未依法申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，屬于違法建筑”為由，對其作出限期拆除通知據(jù)此并無法律依據(jù)。如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為養(yǎng)殖場建設(shè)是非法占地，非法建設(shè)，將地上建筑物認(rèn)定為違法建筑進(jìn)行拆除，將嚴(yán)重侵犯廣大養(yǎng)殖專業(yè)戶的合法權(quán)益。

【律師提醒：基本農(nóng)田不能隨意占！】

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》強(qiáng)調(diào)，“各類禽畜養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田?！被巨r(nóng)田作為“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩?，國家對其?guī)定了特殊的保護(hù)機(jī)制。任何單位和個人不得亂占亂用基本農(nóng)田，即使為了公共利益征收基本農(nóng)田也須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，而不能由省級政府直接批準(zhǔn)。所以，廣大農(nóng)民朋友需要注意，即使我們的養(yǎng)殖場可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不小的發(fā)展，也不要占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，尤其是不能因?yàn)榇甯刹俊⒋彘L“同意”了就隨意建，因?yàn)檫@些人的意見都不能替代法律。

《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。大家千萬不要借“設(shè)施農(nóng)用地”之名，行“建設(shè)用地”之實(shí)，否則只會是自嘗苦果。

在明拆遷律師最后需要提示大家的是，上述《通知》是在2014年9月29日發(fā)布的，有效期為5年。也就是說在2019年9月28日，該《通知》將自動廢止，屆時就不要再據(jù)此在設(shè)施農(nóng)用地上興建養(yǎng)殖場了，而要尋求新的法律政策依據(jù)。