導(dǎo)讀：已經(jīng)啟動(dòng)的房屋征收項(xiàng)目，僅因被征收人不滿意補(bǔ)償方案確定的標(biāo)準(zhǔn)就被無故長(zhǎng)期“擱置”，談不攏就威脅“不拆了”，被征收人真的會(huì)被落下嗎？本文，在明律師通過一起案件給出明確的答案。

作者丨李晟民 北京在明律師事務(wù)所

【基本案情：談不下來就隨意擱置？】

山西省祁縣的劉先生在當(dāng)?shù)赜幸惶幒戏ǚ课荨?014年3月，祁縣人民政府發(fā)布了祁政發(fā)（2014）23號(hào)《公告》，決定對(duì)某區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋實(shí)施征收，劉先生的房屋就在被征收范圍內(nèi)。但是因?yàn)檎魇詹块T給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太低，劉先生一直沒能與政府部門達(dá)成一致意見，房屋也一直沒有被拆，拆遷這件事一拖就拖到了現(xiàn)在。

由于周圍街坊鄰居均已遷走，劉先生住宅周圍的原有面貌發(fā)生了改變，不再適宜居住，但縣政府又沒有對(duì)劉先生進(jìn)行補(bǔ)償安置，也沒有依法對(duì)劉先生作出補(bǔ)償決定，為了維護(hù)自身權(quán)益，劉先生找到了北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)。

【法律分析：征收項(xiàng)目不能拆一半不拆了】

接到劉先生的案件后，李順華律師團(tuán)隊(duì)經(jīng)分析指出：

首先，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第一款規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。由此可見，在征收過程中，如果征收部門與被征收人無法達(dá)成協(xié)議，則依法作出補(bǔ)償決定是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)法定職責(zé)。如果行政機(jī)關(guān)不依法作出補(bǔ)償決定，則屬于行政不作為，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其履行法定職責(zé)?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條第一款規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?？梢姳徽魇辗课菔欠癫鸪臎Q定權(quán)不在于行政機(jī)關(guān)，而在于法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法作出補(bǔ)償決定或者拆除房屋，導(dǎo)致被征收人的補(bǔ)償利益無法實(shí)現(xiàn)，同樣屬于因不履行法定職責(zé)而侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)益。

其次，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條的規(guī)定，征收決定的作出必須是為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要。因此，在征收決定作出后，對(duì)被征收房屋進(jìn)行拆除是關(guān)系到公共利益的行為，行政機(jī)關(guān)無權(quán)自由裁量或者選擇執(zhí)法。尤其是在以棚戶區(qū)改造為名義的征收項(xiàng)目中，棚改是重大的民生工程和發(fā)展工程，政府拖延作出補(bǔ)償決定會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，最終嚴(yán)重?fù)p害的是社會(huì)公共利益。

最后，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條規(guī)定，依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。市縣級(jí)政府依法作出補(bǔ)償決定、推進(jìn)征收項(xiàng)目既是履行法定職責(zé)，又是在執(zhí)行地方人大等制定的“四規(guī)劃一計(jì)劃”。如果政府拖延作出補(bǔ)償決定，拖延拆除被征收房屋，也是違背了人大的意志，也即人民的意志了。

據(jù)此，李順華律師團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)劉先生以祁縣人民政府為被告，向呂梁市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求責(zé)令被告祁縣人民政府依法作出補(bǔ)償決定。本案經(jīng)呂梁市中級(jí)人民法院審理，判決責(zé)令被告縣政府在本判決生效后的一個(gè)月內(nèi)向劉先生作出房屋征收補(bǔ)償決定。至此，劉先生的征收補(bǔ)償終于有了盼頭，案件也終于有了進(jìn)展。

事實(shí)上，由于資金短缺、工程延期等各種原因，被征收人的確會(huì)遇到拆遷工作停止的情況，即政府不拆了，或者政府故意將“不聽話”的拆遷戶遺漏在被拆遷對(duì)象外，在周圍鄰居都搬走了，基礎(chǔ)設(shè)施都被拆除了的情況下，任由被征收人自生自滅。北京在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)提醒廣大被征收人，拆除被征收房屋是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)而非可以任性的權(quán)力，征收拆遷事關(guān)被征收人切身重大利益，而非兒戲，決不能因政府部門的任性作為而想拆就拆，想停就停。實(shí)踐中房屋征收部門以“不簽字就不拆了”進(jìn)行威脅時(shí)我們可以不必理會(huì)，開工的征收項(xiàng)目自然沒有回頭箭，即便回頭也是違法，廣大被征收人對(duì)此要能夠正確加以辨別。