導(dǎo)讀：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)農(nóng)村的最低一級(jí)人民政府，但在征收拆遷過(guò)程中卻往往有著十分“活躍”的表現(xiàn)。的確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較村委會(huì)而言法律性質(zhì)完全不同，也自然會(huì)對(duì)廣大農(nóng)民朋友的權(quán)益產(chǎn)生更為直接和現(xiàn)實(shí)的影響。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟都能在征收中干些什么呢？被征收人又該注意其中的哪些問(wèn)題以避免自身權(quán)益遭受侵害呢？本文，在明律師為大家進(jìn)行一番梳理。

作者丨謝天澤 北京在明律師事務(wù)所

【征收中涉及違建問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)查處】

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查處違反規(guī)劃類違建的權(quán)力，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府容易出現(xiàn)“以拆違促拆遷”的情況，廣大被征收人對(duì)此類情況已經(jīng)不陌生了，在明律師也會(huì)經(jīng)常代理到這樣的案件。如果您所在地區(qū)被納入征收范圍后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就告知您的房屋是違建，您就要警惕了。一處房屋是否屬于違建、是否處在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查取證和信息公開(kāi)去落實(shí)，即使房屋確實(shí)違反規(guī)劃，能夠限期改正、消除影響的就不需要直接拆除。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征收中行使查處違建的職權(quán)，極有可能影響到農(nóng)民朋友的權(quán)益。

需要特別注意的是，個(gè)別地方的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在拆違中往往無(wú)視《行政強(qiáng)制法》第44條的明文規(guī)定，在被征收人對(duì)責(zé)令限期拆除決定提起行政復(fù)議或者行政訴訟后的審理期限內(nèi)組織人員實(shí)施行政強(qiáng)拆，而這是嚴(yán)重侵害被征收人救濟(jì)權(quán)利的行為。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在行動(dòng)時(shí)所適用的一般都是當(dāng)?shù)氐倪`建處置規(guī)范性文件，其中設(shè)定的救濟(jì)期限往往十分短暫，且附加“復(fù)議、訴訟不停止執(zhí)行”的表述。在明律師認(rèn)為，在《行政強(qiáng)制法》作為法律而有前述明確規(guī)定的前提下，這種做法是明顯背離法律規(guī)定精神的，應(yīng)當(dāng)予以高度警惕。

【征地補(bǔ)償安置費(fèi)用落實(shí)至關(guān)重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督】

農(nóng)村集體土地征收領(lǐng)域的補(bǔ)償費(fèi)用一般由土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和宅基地上房屋的補(bǔ)償費(fèi)用這4部分組成。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，如果是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)也將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

【常態(tài)化監(jiān)督村委會(huì)工作】

《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定了村委會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。該法第三十一條規(guī)定，村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布。該法第三十六條規(guī)定，村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

實(shí)踐中，擬征地告知、聽(tīng)取農(nóng)戶意見(jiàn)、要求舉行聽(tīng)證等程序?qū)τ谕恋卣魇盏暮戏ㄐ远允种匾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)工作，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免各種“替代”鬧劇產(chǎn)生。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為，被征收人還可以提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行前述監(jiān)督的法定職責(zé)。在明律師代理的案件中，就經(jīng)常以上述方式為當(dāng)事人爭(zhēng)取權(quán)益。

【征收拆遷相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有限度參與】

根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，征地方案依法獲批后，由被征收土地所在的市、縣人民政府組織實(shí)施，市、縣人民政府的土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案。這些都應(yīng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告，如果是征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地進(jìn)行公告。公告后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人還要在規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

我國(guó)的很多基層行政村面積大、人口多，一個(gè)市、縣的土地行政主管部門要處理轄區(qū)內(nèi)所有同類事項(xiàng)并完成公告、登記等事宜確有困難，這時(shí)就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與協(xié)助。區(qū)縣政府可以將公告等工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助辦理，也可能為了方便工作，設(shè)立“征收指揮部”、“征收辦公室”等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由土地行政主管部門、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均派工作人員進(jìn)駐，共同給前來(lái)咨詢的村民解答問(wèn)題，辦理補(bǔ)償?shù)怯浀仁乱恕?/p>

不過(guò)，廣大被征收人應(yīng)當(dāng)注意，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何協(xié)助工作，在征收征地工作中，處于主導(dǎo)地位的法定機(jī)關(guān)都是市、縣級(jí)人民政府和縣級(jí)政府的自然資源部門。如果您發(fā)現(xiàn)在土地征收流程中只能見(jiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員，或者您見(jiàn)到的相關(guān)文件落款處的機(jī)關(guān)不是市、縣級(jí)人民政府及其自然資源部門的，就要對(duì)所涉項(xiàng)目的合法性有所質(zhì)疑了。

在明拆遷律師最后想提示大家的是，實(shí)踐中一些地方在農(nóng)村集體土地征收中存在縣政府組織實(shí)施強(qiáng)拆而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“背鍋”的情形，這在法律上是站不住腳的。在承擔(dān)征地領(lǐng)域法律責(zé)任上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能為縣政府隨意“擋箭”，眾多最高法的判例也反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一原則。