導讀：以往大家總是習慣于把街道辦事處不當“一級政府”，甚至將其與由“大爺大媽”為核心組成的社區(qū)居委會傻傻的分不清。2019年我們確實需要調(diào)整對街道辦的認知了，在北京市新政出臺的背景下，切勿繼續(xù)“拿豆包不當干糧”。也許有一天，來拆除你的違建的，就會是街道辦事處領(lǐng)導下的城管科了。

作者丨王小明 北京在明律師事務所

要點一：街道辦事處是否具有行政主體資格？是否能夠成為行政訴訟被告？

答案均是肯定的。2018年最高人民法院在多起涉征收拆遷的行政強制案件裁判中反復重申了這一原則，即街道辦事處具備行政主體資格，能夠成為行政訴訟的被告。起訴強拆行為一律告區(qū)、縣政府的認知是錯誤的。

我們來看（2018）最高法行申3299號《行政裁定書》中是怎樣論述的：

《行政訴訟法》第二十六條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告；第五款規(guī)定，行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第二十條規(guī)定，行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關(guān)為被告。因此，確定行政案件的適格被告，既要根據(jù)作出行政行為時的名義和身份，也要依據(jù)其權(quán)力的來源，并結(jié)合所依據(jù)的實體法律規(guī)范，綜合判定。

《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規(guī)定，省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務院批準，可以設(shè)立若干派出機關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。因此，否定街道辦事處的被告主體資格，而主張一律以設(shè)立的人民政府為被告的觀點，不符合上述規(guī)定精神……

最高法在多份裁決中指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)、獨立對外承擔法律責任的行政主體，具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力。如果市、縣人民政府已將案涉土地征收項目的強拆工作交由下級街道辦事處實施，應當推定街道辦事處為被訴強拆行為的實施主體。

要點二：街道辦事處有權(quán)開展行政執(zhí)法甚至拆除違建嗎？

擱以前，這個問題的答案或許是否定的，很多城管系統(tǒng)的工作人員也持這一觀點。然而2019年，情況卻可能發(fā)生重大變化。

2019年2月23日，中共北京市委、北京市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，明確賦予了基層街道辦事處以行政執(zhí)法權(quán)。其具體表述如下：

街道黨工委、辦事處依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級黨委、政府的授權(quán)，代表區(qū)委區(qū)政府對轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務、城市管理、社會治理等行使綜合管理職能，全面負責轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

堅持賦權(quán)下沉增效。深化街道管理體制改革，推動重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，形成到一線解決問題的工作導向，實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一、上下聯(lián)動，切實發(fā)揮街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用。

深化街道機構(gòu)綜合設(shè)置改革。堅持精簡、效能、便民的原則，整合相近職能，按照綜合化、扁平化方向，街道一般設(shè)置黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合保障等6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和1個街道綜合執(zhí)法隊。

構(gòu)建實體化街道綜合執(zhí)法機構(gòu)。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以街道名義開展執(zhí)法工作，并接受上級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。加強對街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務指導和培訓，建立執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示制度，嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制。除中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，區(qū)直部門設(shè)在街道的機構(gòu)原則上實行屬地管理，繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，工作考核和主要負責同志任免要聽取所在街道黨工委意見。及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)及政策規(guī)定，為綜合執(zhí)法改革提供制度保障。

加強疏解騰退空間精細利用和邊角地整治，促進留白增綠、見縫插綠、拆墻見綠、拆違還綠……

建立健全違法建設(shè)長效管控機制，減少存量、嚴控增量，確保新生違建零增長，創(chuàng)建無違建街道……

據(jù)北京日報近日報道，這一《意見》的出臺背景是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》。而從以上引述的《意見》內(nèi)容中似乎可以看到，今后街道辦事處都將設(shè)立“城管科”，其將以街道辦事處名義開展執(zhí)法工作，其中很可能包括各種拆除違法建筑的行動。一旦違建當事人對拆除行為提起行政訴訟，街道辦事處或?qū)⒊蔀樽钣锌赡艿谋桓妗?/p>

在明拆遷律師想提示大家的是，隨著黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”工作機制的持續(xù)深入推進，執(zhí)法重心下移似乎已不可阻擋?！斑`建”當事人在依法維權(quán)時也將會面臨一定的變化和挑戰(zhàn)。我們將持續(xù)關(guān)注《街道辦事處條例》的擬定和出臺，隨時為大家跟進這一領(lǐng)域依法維權(quán)的新情況和新變化。