導讀：提起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，廣大被征收人一定不陌生。國家為了協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，高效合理利用土地，要求城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊均應制定和實施規(guī)劃。我們每個人也都應遵守依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃、服從規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃幾乎管理著城市全域，自然也管理著被征收人的房屋。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與廣大被征收人有著緊密聯(lián)系，我們有必要了解這一領域的相關問題。近日，北京市第十五屆人大常委會第十二次會議修訂通過新的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該《條例》即將于2019年4月28日施行。本文，在明律師為大家介紹《條例》帶來的北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃新動態(tài)。
街道辦事處參與轄區(qū)規(guī)劃
《條例》第八條：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。市人民政府領導本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)人民政府按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內的相關城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)人民政府的領導下配合規(guī)劃自然資源主管部門做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作，參與轄區(qū)設施規(guī)劃編制、建設和驗收。
相較于上一版《條例》，規(guī)定中明確了街道辦事處在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的主要職責。街道辦作為區(qū)政府的派出機構，在區(qū)人民政府的領導下，參與轄區(qū)設施規(guī)劃編制、建設和驗收。這一規(guī)定也許存在兩方面考慮。首先，街道辦事處是基層的派出機關。上面千條線、下面一根針，街道辦日常工作涉及方方面面，沒有人比街道辦工作人員對屬地情況了解得更加細致。街道辦參與轄區(qū)規(guī)劃工作更有利于合理利用空間布局。其次，街道辦參與規(guī)劃編制，可以從早期實施規(guī)劃控制，管理轄區(qū)內的設施與建設，也將進一步落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，為基層監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施做了鋪墊。
村莊規(guī)劃應當經(jīng)村民會議討論同意
《條例》第二十條：村莊規(guī)劃在報送審批前應當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
村莊規(guī)劃由村莊所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制。
《條例》規(guī)定村莊規(guī)劃報批前應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論。此處的規(guī)定只是一句話，很容易被大家忽視，但這也是法律賦予村民的一項權利。村民還是應當多關心關注規(guī)劃工作動態(tài)，積極行使權利。要在村莊實施規(guī)劃，應當讓廣大村民知情并參與。畢竟，日后規(guī)劃付諸實施，將對村民的生活和實際權利產生影響，不能讓村民稀里糊涂地被一個事先毫不知情的規(guī)劃方案管理。
繼續(xù)擴大推進城市更新范圍
《條例》第二十四條：本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應當按照減量提質的要求，建立城鄉(xiāng)建設用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實施機制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設用地和存量建筑進行更新改造。
《條例》第二十八條：本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。
近年，北京市在嚴格控制新增建設、恢復舊城古都風貌方面沒少下功夫。發(fā)布了針對棚戶區(qū)改造項目的《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實施意見》；針對舊城區(qū)平房院落騰退的《關于加強直管公房管理的意見》《關于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請式退租、恢復性修建和經(jīng)營管理有關工作的通知》等文件。這次《條例》更新后又規(guī)定，將繼續(xù)優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵存量建筑更新改造，以街區(qū)為單元進行城市更新。
疏解騰退也好，城市更新改造也好，都是為了修繕有價值的老房屋，保護歷史文化街區(qū)，提高居民生活質量。疏解的是人，留下的是房。這些項目與一般的征收有許多區(qū)別，北京市在征收模式上也探索出了新方式，例如吸引社會單位投資參與，直接負責從騰退到修繕再到經(jīng)營管理的全過程。這些新政策值得被征收人時刻關心留意，廣大被征收人應根據(jù)自身情況充分了解所涉項目的具體征收模式。
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下沉整合基層執(zhí)法力量，街道辦指揮查處違建
《條例》第五十八條：市人民政府應當明確規(guī)劃自然資源主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和本市有關規(guī)定開展綜合執(zhí)法工作，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權。
這一規(guī)定同樣不容小覷。街道辦在征收維權中經(jīng)常被委托承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，各地也都出現(xiàn)過街道辦事處查處違建、強制拆除房屋的情況。由于其只是人民政府的派出機構，法律上將其視為受委托作出各種行為，所以街道辦能否查處違建、拆除違建，一直備受爭議?，F(xiàn)在，《條例》規(guī)定市政府將明確各有權機關查處違建的職責分工，并加上了征收維權中經(jīng)常出現(xiàn)的街道辦事處。這是北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制、下沉整合基層行政執(zhí)法力量的必然要求。
咱們常說“八個大蓋帽管不了一個破草帽”。在城市管理領域，職權分散、多頭管理現(xiàn)象長期存在，行政執(zhí)法機關不少，執(zhí)法行動也沒少開展，但問題卻沒得到解決。兩三年前，北京市就開始逐步試點城市管理體制改革，各區(qū)城管基層執(zhí)法隊人員全部轉隸街道辦事處。區(qū)城管局負責執(zhí)法資格認定、業(yè)務培訓與指導、執(zhí)法監(jiān)督與案卷審核、裝備配備等。執(zhí)法、相關行政復議和應訴仍以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局名義進行。街道辦可以調動執(zhí)法人員實施區(qū)域環(huán)境日常管理、秩序管控、安全監(jiān)督、綜合執(zhí)法等工作任務，可以決定城管隊員的升遷、獎懲。
這次，《條例》賦予街道辦事處查處違建的權力，并不是說街道辦事處可以直接查處違建。而是進一步落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，以街道為主體開展綜合治理、綜合執(zhí)法。由街道辦指揮協(xié)調駐區(qū)有權機關相對集中行使行政處罰權，查處區(qū)域內的違法建設，通過權力下沉基層實現(xiàn)更為精細的城市管理，全面提升市容環(huán)境。
北京市作為歷史文化名城，其城市建筑是古都風貌的重要載體。《條例》的更新中可以看出，今后北京市將更為重視對城市規(guī)劃的控制與保護?！稐l例》對于實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城風貌保護、提升城市品質加強了政策支持，同時也在配合北京市特有征收項目的征收模式創(chuàng)新。除了現(xiàn)有的舊城區(qū)改造模式、直管公房申請式退租模式，今后，以街區(qū)為單元、街道為主體的城市更新改造將逐漸發(fā)揮作用。如何改造存量建筑、進行城市更新，還將有進一步的政策出臺。
在明律師要告訴廣大被征收人，您還要持續(xù)關注北京市關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、違建查處、城市更新改造方面的工作動態(tài)。您所遇到的拆遷項目可能并不完全依照《國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行，那些帶有北京特色的城市管理方法，也會伴隨更多新興的“類征收”模式。對于具體項目中應當如何保護自身權益，在必要時應當委托律師幫助您分析情況。畢竟，對于被征收人來說，各類項目改善居民居住條件、提升居民生活品質目的的實現(xiàn)才是最重要的。
