導(dǎo)讀：在棚戶區(qū)改造、舊城改造等國有土地上房屋因為公共利益需要被征收的項目中，會由區(qū)政府、縣政府或者（縣級）市政府作出房屋征收決定。房屋征收決定直接影響征收項目的合法啟動，決定了征收人們私有房屋的合法性。那么，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)按照什么樣的程序、步驟作出呢？被征收人又應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注其中的哪些環(huán)節(jié)呢？本文，在明律師黃艷為大家剖析這一問題。

1.具體公共利益建設(shè)項目選址，確定征收范圍。

2.進(jìn)行“四規(guī)劃一計劃”審查。即就建設(shè)項目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃進(jìn)行審查。如果項目系保障性安居工程或舊城區(qū)改建，還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

3.向發(fā)展和改革部門申請項目立項審批或核準(zhǔn)，取得立項批文后方可實施下一步工作。

4.向市、縣級人民政府申請房屋征收。盡管《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》沒有規(guī)定申請房屋征收的程序，但目前已經(jīng)有不少地方設(shè)置了這一程序。如《北京市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施意見》（京政發(fā)〔2011〕27號）中對此就作出了規(guī)定，“為了公共利益需要征收房屋的，由建設(shè)單位向建設(shè)項目所在地區(qū)縣人民政府提出征收申請，并提交項目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見等文件。收到申請后，區(qū)縣人民政府按照《征收補(bǔ)償條例》規(guī)定審核建設(shè)項目是否符合房屋征收條件”。

5.房屋征收部門在征收范圍內(nèi)發(fā)布暫停辦理事項公告，同時明確不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。暫停期限最長不得超過1年。

需要強(qiáng)調(diào)的是，暫停公告的目的之一在于確定房屋征收范圍，但其并不是房屋征收決定公告，更不能替代房屋征收決定公告。實踐中，一些地方存在僅作出暫停公告而拖延作出征收決定公告的現(xiàn)象，這是明顯不符合590號令規(guī)定精神的。

6.房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位或?qū)俚亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織征收范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)。協(xié)商不成的，根據(jù)多數(shù)被征收人的意見確定；若無法形成多數(shù)意見，則由房屋征收部門通過公開搖號的方式隨機(jī)選定，結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布。

故此，協(xié)商—投票—搖號的選定順序不能錯，尤其是不能跨過協(xié)商這一步而直接采取后面的步驟，更不能由征收部門直接指定評估機(jī)構(gòu)。

7.房屋征收部門及其委托的房屋征收實施單位，如街道辦事處或征收事務(wù)中心組織入戶調(diào)查，對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記。

8.房屋征收部門就房屋產(chǎn)權(quán)人不明確的部分房屋在征收范圍、征收部門官網(wǎng)以及當(dāng)?shù)刂髁鲌蠹埳峡l(fā)申報權(quán)利公告，申報期限不少于30日。

9.市、縣級人民政府組織有關(guān)部門依法對未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑或批準(zhǔn)期限內(nèi)的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；對違法建筑或超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。

10.房屋征收部門就房屋征收調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

11.房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，并報市、縣級人民政府，由市、縣級人民政府組織發(fā)改委、住建、規(guī)劃和自然資源、財政等部門召開征收項目補(bǔ)償方案論證會。方案確定后，在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求被征收人的意見，征求意見期限不得少于30日。

被征收人有意見的，持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明，在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交房屋征收部門。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

12.市、縣級人民政府就征收項目組織進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定并認(rèn)真落實各項防范、化解、處置措施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要對房屋征收的社會穩(wěn)定性、風(fēng)險可控性等情況進(jìn)行預(yù)測和評估，作出無風(fēng)險、較小風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險的評價，提出可實施、暫緩實施、停止實施的意見。

13.房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議討論決定。“數(shù)量較多”的標(biāo)準(zhǔn)，須依據(jù)各地方的具體規(guī)定，從50戶到1000戶以上不等。

14.對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建需要征收房屋的，多數(shù)被征收人認(rèn)為補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

15.明確征收項目補(bǔ)償資金的總額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立房屋征收補(bǔ)償資金專用賬戶，確保資金足額到位、?？顚Ｓ?。

市、縣級人民政府履行完上述程序步驟后方可作出房屋征收決定，并在征收范圍內(nèi)及時進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包含房屋征收決定、征收補(bǔ)償方案。至此，一份程序上合法的征收決定就算出爐了。

在明律師最后想提示大家的是，針對房屋征收決定的救濟(jì)無疑十分重要，而許多地方都通過地方性規(guī)定并結(jié)合不同項目類型的特點對上述步驟有所調(diào)整和變通。故廣大被征收人在掌握其中原理的同時又不要過分拘泥于其內(nèi)容，而要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對其有所變通的步驟、環(huán)節(jié)同樣進(jìn)行審查。有疑問時要及時咨詢專業(yè)征收維權(quán)律師的意見，以確保自己的補(bǔ)償權(quán)益在項目的啟動階段得到及時、全面的保障，避免逼簽、強(qiáng)拆后舉證、索賠困難等不利局面的出現(xiàn)。