導(dǎo)讀：2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京閉幕。會(huì)議以163票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。這是《土地管理法》自2004年修改后的又一次重要修改，可謂土地制度改革的及時(shí)雨。農(nóng)村土地制度改革、土地管理法修改，都將保護(hù)農(nóng)民利益作為基本原則和根本目標(biāo)。新版《土地管理法》，將為農(nóng)民朋友的權(quán)益提供哪些實(shí)實(shí)在在的保障呢？

【明確界定公共利益，嚴(yán)格限制征地情形】

以往，在《憲法》和《土地管理法》中，均規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地。但是，什么是公共利益？長期以來沒有明確的法律規(guī)定。特別是《土地管理法》又規(guī)定，任何單位和個(gè)人使用土地必須使用國有土地，導(dǎo)致征收成為獲得土地的唯一途徑。

這次修改，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，確定了可以依法征地的情形、明確了界定了公共利益的范圍。同時(shí)，對(duì)于成片開發(fā)建設(shè)征地情形，新增了經(jīng)“省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)”這一限定條件。為“縮小征地范圍”這一農(nóng)村土地制度改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

修正草案中列舉的征地情形有：

一是軍事和外交需要用地的；

二是由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

三是由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

四是由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

五是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

六是法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

【確立征地補(bǔ)償原則，完善被征地農(nóng)民保障體系】

修改后的《土地管理法》，首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。改變了過去以土地征收的原用途來確定土地補(bǔ)償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的做法。

以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原有土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，又增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)，為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系。

【破除法律障礙，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市】

此次修改，刪除了原《土地管理法》第43條，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須依法使用國有土地的規(guī)定。

增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用。

同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。

這是新版《土地管理法》的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。

【鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出宅基地】

此次修改，在堅(jiān)持“一戶一宅”原則的基礎(chǔ)上，允許進(jìn)城落戶農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。針對(duì)人多地少的地方宅基地用地緊張的情況，規(guī)定地方政府要想辦法采取別的方式保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。

另外，此次修改還下放了宅基地的審批權(quán)，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

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在明律師想提示廣大被征地農(nóng)民的是，《土地管理法》的此輪修改并不會(huì)直接給當(dāng)下的征地拆遷領(lǐng)域帶來顛覆性影響，更不會(huì)直接造成補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的提升。故此，大家要繼續(xù)理性面對(duì)眼前的補(bǔ)償安置糾紛，不要因修法而影響到維護(hù)自身合法權(quán)益的工作落實(shí)。

此次法律修改，繼續(xù)堅(jiān)持了原有的土地管理制度及農(nóng)田耕地保護(hù)制度。同時(shí)，吸納了許多土地征收實(shí)踐以及農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中積攢的有益經(jīng)驗(yàn)做法。法律的修改，將使農(nóng)民權(quán)益獲得更多實(shí)實(shí)在在的保障，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。新版《土地管理法》將作出相應(yīng)修改，重新公布，自2020年1月1日起施行。在明律師也將在新法全文正式公布后為大家?guī)磉M(jìn)一步的解析。