導(dǎo)讀：棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程，多以征收拆遷的模式開展。而老舊小區(qū)改造指的是局部或整體地、有步驟地改造和更新老舊小區(qū)的物質(zhì)生活環(huán)境，以便于從根本上改善其生活、服務(wù)和休息等等的條件。那么，如果你有機(jī)會選擇，你會選擇哪類改造項目呢？在明律師今天就與廣大讀者一起來探討一下兩種改造的不同。
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作者丨于然? ?北京在明律師事務(wù)所
所謂棚戶區(qū)改造，是對具備棚戶區(qū)特征的連片建筑所實施的改造類建設(shè)項目。它可以通過征收拆遷這一“徹底拆除，重新建設(shè)”的方式進(jìn)行，也可以采取加固、翻新的方式進(jìn)行，形式可謂多種多樣。但總體而言以拆遷補(bǔ)償?shù)男问綖橹鳌?/section>
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指的是對城市或縣、鎮(zhèn)建成時間較長、配套設(shè)施老化問題突出、公共服務(wù)建設(shè)缺項較多的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)進(jìn)行翻新及修整，一般來講不做大結(jié)構(gòu)的改變。
由此可以看出，雖同為民生工程和發(fā)展工程，但從其文字定義來看還是有不同側(cè)重的。簡言之，一個拆房，一個不拆房，是其最直觀的區(qū)別。
住建部指出，棚戶區(qū)改造一般會優(yōu)先考慮連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾需求迫切的區(qū)域。
而老舊小區(qū)的重點改造任務(wù)是建設(shè)小區(qū)水、電、氣管網(wǎng)，道路通行等配套基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的可增加無障礙設(shè)施、停車位施劃、消防安全隱患排除、老樓加裝電梯等等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等服務(wù)，推動建立小區(qū)長效管理機(jī)制。
值得注意的是，棚改雖然以征收、搬遷為主要方式，但并不排除其改建形式。如此看來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可算是棚戶區(qū)改造的“一枝一葉”，但就整體改造程度上無疑不可同日而語。
棚戶區(qū)改造一般由政府主導(dǎo)。它需要編制計劃，并且經(jīng)過市、縣級人民代表大會審議通過。政府部門將對行政區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行摸底調(diào)查。在充分掌握房屋信息的基礎(chǔ)下，再次確定改造計劃。其實施程序，大體遵循《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。
而老舊小區(qū)改造恰恰相反——政府主導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)。它需要居民們主動提出改造需求，就改造事項達(dá)成共識并為之努力。
例如，由熱心的居民自主成立“居民自管會”等組織，收集并記錄居民生活中存在的困難以及對條件改善的建議與意愿，再統(tǒng)一向居委會進(jìn)行反饋。同時，動員其他居民為其建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。
棚戶區(qū)改造：主要面對的是城鎮(zhèn)或農(nóng)村的房屋。但值得注意的是，若想進(jìn)行農(nóng)村的棚改，那么，首先要先將集體組織的土地征收為國有，再按棚戶區(qū)改造實施程序進(jìn)行改造。否則，是不符合棚戶區(qū)改造要求的。
而老舊小區(qū)改造只在城鎮(zhèn)。農(nóng)村范圍內(nèi)的房屋暫時不納入改造范圍。
眾所周知，經(jīng)歷棚戶區(qū)改造的朋友們，遷出老房子之后，并不能馬上“喬遷新居”往往還要再等上幾年。具體搬入新房時間是不能確定的，不可否認(rèn)的是，一段時間的“流離失所”就不可避免了。
而老舊小區(qū)改造是直接改善小區(qū)公共設(shè)施基礎(chǔ)條件，在不改變原有生活狀態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善設(shè)施條件、加強(qiáng)服務(wù)保障，如新建電梯、停車場、物業(yè)管理等，這就可以讓腿腳不便的老人免受“搬家折騰”
在實施棚戶區(qū)改造的過程中，所產(chǎn)生的房屋價值補(bǔ)償、搬遷安置補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵金等一系列費(fèi)用，均由政府所承擔(dān)。
但若進(jìn)行老舊小區(qū)改造，資金來源 = 中央資金補(bǔ)助 + 社會力量投資 + 居民自掏腰包
毫無疑問，居民們要勇于就改造項目的補(bǔ)償方案或?qū)嵤┓桨柑岢鲆庖?，并積極參與到相關(guān)決策中來。如果對其在開始階段漠不關(guān)心，很可能并不利于您具體訴求的實現(xiàn)。
最后，在明律師需要提醒老街坊們，不論是棚戶區(qū)改造還是老舊小區(qū)改造，其根本宗旨是提高生活質(zhì)量，盲目追求棚改，無視自身情況，是萬萬不可取的！我們要知道改善居住條件、提高生活質(zhì)量，并非一件簡單的事。如果在改造過程中您感到疑惑或者對某些行為不滿，如：改造補(bǔ)償費(fèi)用不合理，新聘請的物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量欠佳、服務(wù)態(tài)度惡劣，或者有關(guān)部門在拆除違建時并未保障好您的合法權(quán)利，您可以及時向各級政府及社區(qū)居委會反映，在有必要時也可咨詢專業(yè)律師尋求法律幫助。
那么，您覺得棚戶區(qū)改造還是老舊小區(qū)改造更能造福百姓呢？歡迎大家在本文下方留言告訴我們你的觀點。
