導(dǎo)讀：在近期在明律師接到的電話咨詢中，詢問農(nóng)村危房改造事項(xiàng)的當(dāng)事人很多。其中一些人認(rèn)為自己根據(jù)當(dāng)?shù)卣咚塬@得的改造補(bǔ)助資金太低，不足以滿足其自建新房的需要；也有一些人覺得自己的房屋并非危房、空心房，自己雖暫時(shí)未在其中居住，日后還是要回去住的，進(jìn)而不同意實(shí)施危房改造。那么，農(nóng)村危房改造究竟有著怎樣的原理？群眾咨詢中的疑問又該如何理解呢？
農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年制定的《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險(xiǎn)（C級）的房屋。
危房的定義，在《技術(shù)導(dǎo)則》中被表述為“結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞，或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)可能喪失穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋?！?/section>
《技術(shù)導(dǎo)則》中對C級和D級危房的“定性鑒定評定方法”表述為：
1 地基基礎(chǔ)：地基基礎(chǔ)尚保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)出現(xiàn)少量損壞；
2 墻體：承重的墻體多數(shù)輕微裂縫或部分非承重墻墻體明顯開裂，部分承重墻體明顯位移和歪閃；非承重墻體普遍明顯裂縫；部分山墻轉(zhuǎn)角處和縱、橫墻交接處有明顯松動(dòng)、脫閃現(xiàn)象；
3 梁、柱：梁、柱出現(xiàn)裂縫，但未達(dá)到承載能力極限狀態(tài)；個(gè)別梁柱節(jié)點(diǎn)破損和開裂明顯。
4 樓、屋蓋：樓、屋蓋顯著開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動(dòng)和明顯裂縫，個(gè)別屋面板塌落。
1 地基基礎(chǔ)：地基基本失去穩(wěn)定，基礎(chǔ)出現(xiàn)局部或整體坍塌；
2 墻體：承重墻有明顯歪閃、局部酥碎或倒塌；墻角處和縱、橫墻交接處普遍松動(dòng)和開裂；非承重墻、女兒墻局部倒塌或嚴(yán)重開裂；
3 梁、柱：梁、柱節(jié)點(diǎn)破壞嚴(yán)重；梁、柱普遍開裂；梁、柱有明顯變形和位移；部分柱基座滑移嚴(yán)重，有歪閃和局部倒塌；
4 樓、屋蓋：樓、屋蓋板普遍開裂，且部分嚴(yán)重開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動(dòng)和嚴(yán)重裂縫，部分屋面板塌落；屋架歪閃，部分屋蓋塌落。
故此，實(shí)踐中最常遇到的情形，實(shí)際上是一些農(nóng)村村民所認(rèn)為的“危房”事實(shí)上并不具備政策性危房改造的條件，還不夠“危險(xiǎn)”。此時(shí)，加固修繕就是村民自己的事兒，政策上扶持的是達(dá)到上述危險(xiǎn)等級的農(nóng)村房屋的改造。
【三部門最新文件：進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作】
2019年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，進(jìn)一步做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造工作。
故此，除了房屋危險(xiǎn)這一基礎(chǔ)性條件外，房屋所有者的身份也要符合政策的規(guī)定。
《通知》指出，經(jīng)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同扶貧、民政、殘聯(lián)部門聯(lián)合確認(rèn)，全國現(xiàn)有4類重點(diǎn)對象危房存量135.2萬戶，其中建檔立卡貧困戶64.3萬戶。
上述危房存量已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，須于2019年底前全部開工，2020年6月底前全部竣工。
【律師答疑：不同意拆，當(dāng)然可以不拆！】
問：農(nóng)村危房改造中的危房等級鑒定誰來做？
答：縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。前述《通知》指出，縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)扶貧部門提供的現(xiàn)有建檔立卡貧困戶名單，逐戶開展房屋危險(xiǎn)等級鑒定，確保建檔立卡貧困戶住房鑒定全覆蓋。采取掛牌等形式，逐戶標(biāo)明房屋危險(xiǎn)性等級、鑒定時(shí)間及鑒定單位等信息。
危房鑒定是一項(xiàng)具有相當(dāng)專業(yè)性和技術(shù)含量的工作，絕非隨便來一些人就能“鑒定”的。若涉案房屋未經(jīng)合法鑒定，就沒有進(jìn)一步參與農(nóng)村危房改造的條件，更不存在“被危改”的問題。
問：危房改造是否遵循自愿原則？能強(qiáng)制改造嗎？
答：從法理上講，危房改造完全不同于征收拆遷，不具有強(qiáng)制性。危房改造的本質(zhì)是一項(xiàng)幫助困難群眾脫貧的好政策，對符合條件并參與的村民而言是福音。事實(shí)上，很多想?yún)⑴c的農(nóng)民因房屋尚不夠危險(xiǎn)而無法參與，著急都來不及。
需要指出的是，若涉案房屋系D級危房，且其存在影響到了相鄰其他建筑或人員的安全，即對公共安全構(gòu)成了潛在危害。此時(shí)住建部門或地方政府有權(quán)通過作出“解危排險(xiǎn)通知”來對涉案房屋實(shí)施拆除。除此種特殊、極端情形外，農(nóng)村危房改造應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿原則，不得以任何形式進(jìn)行強(qiáng)制，否則即背離了好政策的初衷。
若當(dāng)事人對“解危排險(xiǎn)通知”的結(jié)論不服，可委托專業(yè)律師針對其提起法律程序，以盡量保住自己的房屋。
問：危房改造是否有補(bǔ)償？認(rèn)為補(bǔ)償太低怎么辦？
答：如前所述，危房改造不是征收拆遷，故其不存在“補(bǔ)償”一說，而是由中央和地方政府給予政策性補(bǔ)助。各地方每一年都會(huì)針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定新的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)工作開展時(shí)會(huì)對外予以公示，村民們可通過村務(wù)信息公開欄等途徑獲知。
咨詢中，一些村民抱怨自己的房屋若選擇“拆除重建”方式參與改造，僅能獲取最多幾萬元的資金補(bǔ)助，根本不夠蓋新房的錢。這里需要解釋的是，危房改造政策的目的是幫助群眾脫貧，解決最基本的居住安全需要，而不涉及任何“改善”性居住需要。相較于自己已被鑒定為D級的危房而言，自建的新房在符合政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下客觀上已經(jīng)有了相當(dāng)程度的改善。
且從農(nóng)村危房改造的政策原則而言，村民自行負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用是必然的，改造建房費(fèi)用不可能由政府完全負(fù)擔(dān)。
基于此，《通知》中指出，要因地制宜選擇適宜改造方式和技術(shù)，根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實(shí)際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式，鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式靈活解決特困群體基本住房安全，避免農(nóng)戶因建房而返貧。
問：自己的房屋被以“空心房”名義要求拆除，怎么辦？
答：“空心房”從性質(zhì)上完全不同于農(nóng)村危房。對于閑置的宅基地及其上房屋，新修訂的《土地管理法》及正在推行的農(nóng)村“三塊地”制度改革試點(diǎn)文件明確要求要尊重村民意愿，鼓勵(lì)實(shí)施宅基地自愿有償退出，進(jìn)而盤活閑置宅基地資源。其中最重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持“村民自愿”。
故此，對于“空心房”這類情形，直接以村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議決議為由實(shí)施“幫拆”的做法是嚴(yán)重違法的，系對當(dāng)事村民合法物權(quán)的侵害。村民可在聽到風(fēng)聲后及時(shí)咨詢專業(yè)律師，派專人負(fù)責(zé)守房，堅(jiān)決依法捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。
在明律師最后要提示大家的是，危房改造只要不是“被危房”，就一定是好事，廣大困難群眾一定要積極參與，享受政策福利。對于極個(gè)別“被危房”的不正常情形，則要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級住建部門舉報(bào)、反映，因這種行為有“違規(guī)套取危房改造補(bǔ)助資金”之嫌，且明顯侵害了當(dāng)事村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬“上下相蒙”之惡劣性質(zhì)。真正把好事辦好，我們和廣大農(nóng)村村民一起翹首以待。
