導(dǎo)讀：違法建筑在征收拆遷中總是受到特殊對(duì)待，而在法律規(guī)定中對(duì)于“違法建筑”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還處于模糊不清的狀態(tài)。拆遷方往往利用法律規(guī)定的尚不完善之處，違法強(qiáng)拆房屋而不給當(dāng)事人任何補(bǔ)償。被征收人的權(quán)利自然會(huì)難以得到保障。特別是在農(nóng)村地區(qū)，“以拆違促拆遷”的思路更有大量無證自建房為“基石”，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益更易受到侵害。

【基本案情：一拆遷就拆違，真的沒治嗎？】

楊先生系江蘇省泰州市某村村民。2007年楊先生在自家老宅基地上建設(shè)了318平方米的房屋。
2015年11月，因康健醫(yī)療區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程（二期）項(xiàng)目建設(shè)之需要，當(dāng)?shù)卣畬?duì)包括楊先生家在內(nèi)的村民房屋進(jìn)行征收改造。
因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，楊先生沒有與征收方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，地方政府也沒有履行征收的法定程序。2016年1月12日，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府下設(shè)的違法建設(shè)防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出了《限期拆除通知書》。
限拆通知稱，楊先生擅自建設(shè)的318平方米房屋屬于違法建筑。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定，限原告自收到通知書之日起4日內(nèi)自行拆除違法建筑。逾期不拆除，將強(qiáng)制拆除。楊先生不服此通知書，向法院提起了訴訟，而在訴訟進(jìn)行中鎮(zhèn)政府就強(qiáng)制拆除了涉案房屋。
泰州市海陵區(qū)人民法院判決認(rèn)為，鎮(zhèn)政府作出的《限期拆除通知書》具有行政處罰之屬性。依據(jù)《行政處罰法》第31條、第32條、第41條、第42條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯和要求舉行聽證。本案被告作出《限期拆除通知書》之前，沒有履行上述法定程序。
因涉案房屋已被拆除，被訴行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，法院遂判決確認(rèn)被告作出的《限期拆除通知書》違法。本案中在楊先生房屋是否被確認(rèn)為違建尚存在爭議的情況下徑行作出拆除決定并實(shí)施拆除行為明顯不合理。鎮(zhèn)政府在之后的拆除行為中應(yīng)履行而未履行作出行政決定、書面催告、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定、公告等程序，違反了《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。

【律師說法：行政機(jī)關(guān)不能隨便拆除其所認(rèn)為的“違法建筑”】
《征補(bǔ)條例》第二十四條規(guī)定，“對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償?！?br /> 法律規(guī)定不可能給予違法建設(shè)行為以補(bǔ)償，但是也不能一概而論。農(nóng)村的無證自建房很多都是歷史原因造成的，行政機(jī)關(guān)不能簡單地以違建認(rèn)定來侵害村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
有些由于歷史原因造成房屋手續(xù)不全且對(duì)公共利益無甚妨礙的則可以通過補(bǔ)辦程序而獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
但是實(shí)際操作過程中地方政府為了達(dá)到低成本快速拆遷的目的濫用行政處罰權(quán)，假借行政處罰實(shí)施拆遷的行為較為普遍，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重背離了行政處罰的立法精神，應(yīng)該得到重視并予以糾正。
現(xiàn)實(shí)中，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定來說，農(nóng)村地區(qū)違法建筑大量存在。但我們應(yīng)當(dāng)看到，違法建筑形成的原因是復(fù)雜的。不僅僅涉及當(dāng)事人的自建房行為沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至于縣政府審批，沒有獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和集體土地建設(shè)用地使用證、房屋所有權(quán)證等現(xiàn)象，更與我國的法治建設(shè)進(jìn)程，與行政機(jī)關(guān)管理服務(wù)的水平，與歷史遺留、民生保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素密切相關(guān)。
簡言之，無證自建房大量存在的責(zé)任，不能完全由村民這一方在拆遷時(shí)以零補(bǔ)償來承擔(dān)。
有權(quán)機(jī)關(guān)作出行政處罰決定及強(qiáng)制執(zhí)行決定，被征收人一定要在起訴期限內(nèi)，向法院提起行政訴訟，以審查行政決定的合法性。同時(shí)需注意，在起訴期限內(nèi)以及訴訟進(jìn)行期間，行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。
在明律師事務(wù)所的劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)要提示大家的是，在違建認(rèn)定、處置過程中，當(dāng)事人要予以充分重視，及時(shí)行使陳述申辯、要求聽證、針對(duì)限拆通知或決定提起復(fù)議或者訴訟等救濟(jì)權(quán)利。一旦房屋直接遭違法強(qiáng)拆，更要在專業(yè)拆遷律師的指導(dǎo)下針對(duì)強(qiáng)拆行為提起訴訟，力爭通過“確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法+申請行政賠償”的思路來獲取賠償，為自己的無證自建房討一個(gè)公道。
律師介紹

基本介紹
劉勇進(jìn)律師，畢業(yè)于中國政法大學(xué)，現(xiàn)為北京在明律師事務(wù)所專職律師。
平度放火案村民代理律師，負(fù)責(zé)所起平度維權(quán)案件！
劉勇進(jìn)律師畢業(yè)于中國政法大學(xué)，研究生學(xué)歷，作為一名專業(yè)征地拆遷、刑事辯護(hù)律師。在征地拆遷領(lǐng)域成功為委托人爭取合理的征地、拆遷補(bǔ)償款達(dá)上千萬元，典型的有平度村民放火案、濟(jì)南楊玉波案件。
在刑事訴訟領(lǐng)域，劉勇進(jìn)律師成功地代理了李某某合同詐騙案（證據(jù)開示制度典型案例），張某某編造虛假恐怖信息案等，并為涉案金額特別巨大的貪污、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占等經(jīng)濟(jì)刑事犯罪案件的被告人成功進(jìn)行了辯護(hù)。在長期執(zhí)業(yè)生涯中形成了獨(dú)特的辦案風(fēng)格，以擅長辦理典型疑難法律事務(wù)而著稱，具有豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精湛的訴訟技巧，深受當(dāng)事人的好評(píng)與信賴。