導(dǎo)讀：2020年1月1日起，新修訂的《土地管理法》正式施行。這其中關(guān)于征地程序的明顯修改，引發(fā)了法律界和被征地農(nóng)民的極大關(guān)注。尤其是新法第47條所規(guī)定的征地依法報(bào)批前先簽補(bǔ)償安置協(xié)議的做法，為一些人大呼“看不懂”：這不是明擺著的“未批先簽”么？征地公告環(huán)節(jié)由批后挪至批前了？那么批后的“兩公告”還有沒有呢？一系列的疑問，都等待著實(shí)踐去給出答案。近日，在明律師所代理的一起案件幫助大家揭開了問題的冰山一角：預(yù)征收，在農(nóng)村征地中完全合法化了！
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作者丨王小明? ? 北京在明律師事務(wù)所
【“預(yù)征收”定義：一種附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議簽訂方式】
我們首先把“預(yù)征收”這一概念再明晰一下。根據(jù)此前一些地方在國有土地上房屋征收項(xiàng)目，特別是棚戶區(qū)改造類項(xiàng)目中的規(guī)范性文件規(guī)定，所謂“預(yù)征收”，是指在合法的征收決定作出前，房屋征收部門依據(jù)擬定的征收補(bǔ)償方案提供一份附生效條件的“預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議”。
協(xié)議的內(nèi)容與正式的補(bǔ)償協(xié)議基本一致，包括具體的補(bǔ)償數(shù)額、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償項(xiàng)目等法定內(nèi)容。而所附的生效條件，就是同意簽訂“預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議”的被征收人在全體被征收人中所占的比例。
當(dāng)同意簽約的達(dá)到或者超過這一預(yù)先設(shè)定的比例（一般不低于80%）時(shí)，房屋征收決定作出，補(bǔ)償協(xié)議生效；在一定期限內(nèi)未達(dá)到這一比例的，補(bǔ)償協(xié)議不生效，房屋征收終止。
顯然，這種“預(yù)征收”模式能夠極大限度地調(diào)動(dòng)被征收人同意簽約、參與項(xiàng)目的積極性，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目快速實(shí)施有著很大的幫助。
但在實(shí)踐中，這一做法的合法性始終存疑，因?yàn)槠淙藶樽儎?dòng)了590號(hào)令所確立的“先決定，后簽約”的征收實(shí)施順序，客觀上對(duì)征收拆遷中的民意造成了很大影響。
而農(nóng)村集體土地征收究竟能否參照適用這一操作模式，則更是眾說紛紜。
不過，隨著（2019）最高法行申10020號(hào)《行政裁定書》的出爐，這一困擾大家多時(shí)的問題終于得到了初步的解答。
【《土地管理法》第47條新規(guī)解析：農(nóng)民請(qǐng)注意以下3件事！】
實(shí)行預(yù)征收，是實(shí)踐中市、縣人民政府為了確保集體土地征收工作順利進(jìn)行，試行的一項(xiàng)有效措施。
2019年修訂的《土地管理法》第47條，已經(jīng)將預(yù)征收吸收進(jìn)修改后的土地管理法，成為一項(xiàng)全國范圍的正式法律制度。
擬征收行為只是市、縣人民政府?dāng)M對(duì)特定范圍內(nèi)土地實(shí)施征收的意向，通常情況下擬征收土地行為對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，不屬于行政訴訟的受案范圍。
據(jù)此，最高法將《土地管理法》第47條的規(guī)定明確闡釋為預(yù)征收模式的合法化?！拔磁群灐辈坏扔凇拔磁日鳌保昂灐敝皇恰罢鳌敝暗囊粋€(gè)意向性環(huán)節(jié)，重在征詢民意以確定涉案項(xiàng)目是否需要依法獲批。
展開來講，征地公告并非由批后挪至了批前。批后的正式的征地公告環(huán)節(jié)仍然要有，批前的則是另外一個(gè)意向性的公告。
那么廣大被征地農(nóng)民自2020年起要注意以下幾點(diǎn)：
其一，格外重視對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬訂的征地補(bǔ)償安置方案征求意見的參與度，盡早爭取對(duì)其中不合理的部分進(jìn)行修改的機(jī)會(huì)。
不要消極等待到征地依法獲批后再去重視，那時(shí)自己將可能已經(jīng)成為項(xiàng)目中尚未簽約的“少數(shù)人”，依法救濟(jì)將會(huì)面臨現(xiàn)實(shí)的輿論壓力和諸多困難阻力。
其二，對(duì)政策性獎(jiǎng)勵(lì)金等鼓勵(lì)預(yù)簽約的規(guī)定持審慎態(tài)度，切勿為了獎(jiǎng)勵(lì)金而隨意預(yù)簽約。一般而言，在規(guī)定期限內(nèi)預(yù)簽約會(huì)領(lǐng)取到一筆獎(jiǎng)勵(lì)金，許多地方還將這類獎(jiǎng)勵(lì)金設(shè)置了“捆綁式”玩兒法——從一戶，到一個(gè)村民小組，再到整個(gè)村層層累進(jìn)，越發(fā)越多。
一旦超過規(guī)定的期限，獎(jiǎng)勵(lì)金就可能面臨按日扣除，直至被扣光的局面。
這些在城市里應(yīng)用多日的策略，如今很快便會(huì)出現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)。我們主張大家要三思而后行，不要因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)金而忽視對(duì)整體補(bǔ)償安置條件的審查與合理訴求，丟西瓜撿芝麻的事情一旦作出，便沒有后悔藥可買。
其三，如對(duì)補(bǔ)償安置條件有任何不滿、困惑，一定不要輕易、草率簽下預(yù)征收協(xié)議。如前所述，這份協(xié)議雖然多了一個(gè)“預(yù)”字，但這個(gè)“預(yù)”字很可能隨著簽約人數(shù)的持續(xù)攀升而被直接拿掉。故此，這樣的協(xié)議絕非可以“隨大流”瞎簽的，簽字后也很難再反悔。
落筆無悔，應(yīng)成為征收拆遷領(lǐng)域的箴言。
從積極的層面看，預(yù)征收模式的引入將農(nóng)村征地項(xiàng)目能否合法獲批的重要決定權(quán)賦予了基層的普通農(nóng)民及其所在的村集體。故此，大家要熟悉這一全新的啟動(dòng)征收項(xiàng)目方式，重視自己手中的權(quán)利，做到與時(shí)俱進(jìn)，避免用老腦筋琢磨新鮮事物。
至少，可以比較肯定的一點(diǎn)是，一旦你想要對(duì)預(yù)征收環(huán)節(jié)有所異議、否定，法院是不太會(huì)受理這樣的糾紛的。
