導(dǎo)讀：簡(jiǎn)單而言，房屋征收是以市、縣級(jí)人民政府為主體，為了轄區(qū)內(nèi)發(fā)展及公共利益所做出的行政行為。作為被征收人的房屋所有權(quán)人，有人希望通過(guò)征收改善現(xiàn)有居住條件、生活水平，有人認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)得去就成，也有人不愿意從現(xiàn)有的“黃金地段”遷走，或是覺(jué)得補(bǔ)償遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，從而不愿意被征收。那么，被征收人是否有拒絕征收的權(quán)利？不同意房屋征收又應(yīng)當(dāng)何去何從？

【舊城區(qū)改建，謹(jǐn)防商業(yè)利益滲透令公共利益變味】
地方人民政府實(shí)施房屋征收行為本身屬于政策性事項(xiàng)，通常是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等設(shè)計(jì)進(jìn)行的。
在此過(guò)程中，政府是公共利益的代言人。當(dāng)公民的私權(quán)利與公共利益相沖突時(shí)，公民的私權(quán)利應(yīng)當(dāng)讓渡于公共利益。簡(jiǎn)言之，被征收人應(yīng)當(dāng)配合政府的征收行為。
不過(guò)，公共利益至上并不等于地方人民政府可以任意行使征收權(quán)，也并不等于每一次政府征收活動(dòng)都必然得到認(rèn)可與貫徹。
事實(shí)上，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及各省市的實(shí)施細(xì)則、辦法均將房屋征收嚴(yán)格限定在“出于公共利益的需要”這個(gè)排他的理由，并列舉了六種公共利益需要情形。（詳見(jiàn)《條例》第8條）
只不過(guò)，其中第五種“舊城區(qū)改建”之公共利益界定相對(duì)模糊。而實(shí)踐中，不少棚戶區(qū)改造等舊城改造項(xiàng)目引入了民間資本，可能采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，后續(xù)可能存在盈利情形，更存在個(gè)別征收項(xiàng)目借“公共利益”的殼行商業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)的嫌疑。
老百姓所謂的“新房被棚改”，就是這種現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。
為了進(jìn)一步將地方政府的征收大權(quán)關(guān)進(jìn)“公共利益”的籠子里，《條例》也好，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也罷，針對(duì)保障被征收人提出意見(jiàn)、表達(dá)訴求的權(quán)利設(shè)計(jì)了許多程序，其中有些權(quán)利的恰當(dāng)行使，將有利于公眾一起監(jiān)督、審查征收背后的公共利益是否屬實(shí)，是否符合多數(shù)人的共同利益。

【被征收人行使異議權(quán)的4大途徑】
具體而言，如果對(duì)征收項(xiàng)目是否屬于公共利益、征收行為是否正當(dāng)合理存有異議，被征收人可以通過(guò)以下方式行使異議權(quán)：
方法一：就征收補(bǔ)償方案提出意見(jiàn)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條第二款規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日?！?br /> 在房屋征收決定公告之前，被征收人如果對(duì)房屋征收部門(mén)擬定施行的房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)、安置房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容不認(rèn)可，可以針對(duì)上述內(nèi)容提出書(shū)面意見(jiàn)。
各市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。
方法二：半數(shù)以上不同意，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十一條第二款規(guī)定，“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案”。這里的“多數(shù)”應(yīng)當(dāng)理解為過(guò)半數(shù)。
這樣的聽(tīng)證會(huì)一旦準(zhǔn)備召開(kāi)，被征收人完全可以委托律師出席，聽(tīng)證效果將會(huì)值得期待。
方法三：拒絕簽署“預(yù)征收協(xié)議”
實(shí)踐中，對(duì)于舊城區(qū)改建類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)常采取“預(yù)簽約”或“預(yù)征收”模式開(kāi)展，即在房屋征收決定做出前后，由房屋征收部門(mén)出示名為“預(yù)征收補(bǔ)償協(xié)議”之類(lèi)的文件要求被征收人簽字。
如果在一定的簽約期限內(nèi)簽字的被征收人達(dá)到了所規(guī)定的比例（通常是80%以上），則預(yù)簽的這份協(xié)議生效，項(xiàng)目正式啟動(dòng)；
如果在簽約期限內(nèi)未能達(dá)到所規(guī)定的比例，則上述協(xié)議不生效，房屋征收決定終止執(zhí)行或者不會(huì)作出。對(duì)于這種情況，被征收人如果對(duì)征收補(bǔ)償不同意，可以拒絕簽字。
大家要牢記，預(yù)簽的協(xié)議也是協(xié)議，只要簽了就不要想著反悔，有疑問(wèn)就不要輕易下筆去簽。
方法四：針對(duì)房屋征收決定提起法律程序
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定，“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府做出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。
房屋征收決定是否出于公共利益的需要，最終可由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查。那么，被征收人如果對(duì)征收目的存有爭(zhēng)議，可在60日內(nèi)向作出征收決定的人民政府的上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接向當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院提起行政訴訟。
實(shí)踐中，已有不少判例撤銷(xiāo)了地方政府違法作出的征收決定，或者判決將其確認(rèn)違法。但是針對(duì)征收決定的合法性審查具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，在明律師建議被征收人及時(shí)委托專(zhuān)業(yè)律師來(lái)幫助自己，為良好的案件結(jié)果提供專(zhuān)業(yè)保障。
在明拆遷律師最后想提示大家的是，任何在房屋征收決定作出前采取的逐門(mén)入戶要求簽訂“先行搬遷拆除協(xié)議”等主要內(nèi)容為“先拆了再談補(bǔ)償”協(xié)議的做法都是嚴(yán)重違法的。舊改類(lèi)項(xiàng)目的被征收人一定要堅(jiān)決拒絕此類(lèi)無(wú)依據(jù)、無(wú)道理的做法，避免在律師介入前因“簽過(guò)東西”而給救濟(jì)制造麻煩。
在行政法治社會(huì)下，任何不滿意、不認(rèn)可的訴求都應(yīng)當(dāng)獲得充分的表達(dá)、救濟(jì)權(quán)利，這點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的，也是在明律師多年來(lái)所孜孜不倦追求的目標(biāo)。