導(dǎo)讀：3月27日，自然資源部官方微信公眾號(hào)發(fā)布《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，主要調(diào)整農(nóng)村集體土地征收程序的《征收土地公告辦法》被廢止?！墩魇胀恋毓孓k法》在此前相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村征地程序及農(nóng)民的救濟(jì)權(quán)利有著很大作用，此次被廢止意味著農(nóng)村征地程序即將迎來劇變。那么，在《土地管理法》全新施行，疫情防控進(jìn)入新階段等背景下，農(nóng)村征地程序?qū)?huì)走向何方？被征地農(nóng)民又該及時(shí)調(diào)整哪些權(quán)利救濟(jì)認(rèn)知呢？本文，筆者將為大家做一番梳理和預(yù)測……

【自然資源部“官宣”：“兩公告一登記”遭清理】

針對(duì)此次廢止決定，自然資源部在政策解讀中指出：

新修正的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行。新法在土地征收程序方面作出了重大的完善和調(diào)整，規(guī)定地方政府在申請(qǐng)土地征收前應(yīng)當(dāng)完成現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告、聽證、登記、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等程序，因此，原《征收土地公告辦法》所規(guī)定的“兩公告一登記”的主要制度等內(nèi)容已不再適用，需要及時(shí)廢止。

據(jù)此可知，廢止《征收土地公告辦法》主要是為了給農(nóng)村征地程序的調(diào)整掃清障礙?！皟晒嬉坏怯洝奔跋鄳?yīng)的提出意見、要求聽證等救濟(jì)權(quán)利在新《土地管理法》施行后整個(gè)征地程序中的位置均發(fā)生了較大變化。

未來，在農(nóng)村征地中，征地依法獲批后農(nóng)民朋友或?qū)⒉辉倌軌蛞姷健罢魇胀恋毓妗薄罢鞯匮a(bǔ)償安置方案公告”這“兩公告”，而“一登記”的位置也已經(jīng)被新法第47條調(diào)整至批前完成。

【最新預(yù)測：2020年農(nóng)村征地程序或?qū)⒆兂蛇@樣！】

根據(jù)這一最新動(dòng)作及自然資源部的上述簡短政策解讀，筆者認(rèn)為，2020年農(nóng)村征地程序或?qū)⒉扇∪缦驴蚣茉O(shè)定，其特征在于大量學(xué)習(xí)借鑒《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的經(jīng)驗(yàn)：

1. 擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（此步驟顯然借鑒于《條例》的規(guī)定，首次將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一程序引入到農(nóng)村征地之中）

2. 擬征地公告；（對(duì)征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少30日，部分取代原“兩公告”程序的目的）

3. 聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見；

4. 多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案；（原《征收土地公告辦法》中的提出意見、要求聽證環(huán)節(jié)被這兩步取代）

5. 征地補(bǔ)償?shù)怯洠唬〝M征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?，取代此前批后的“一登記”環(huán)節(jié)）

6. 預(yù)簽征地補(bǔ)償安置協(xié)議；（借鑒舊城區(qū)改建類征收項(xiàng)目中的“預(yù)簽約”模式，在征地依法獲批前組織被征地農(nóng)民預(yù)簽附生效條件的補(bǔ)償安置協(xié)議，征地項(xiàng)目獲批后協(xié)議即生效，反之則暫不生效；不同意征收的村民此時(shí)可選擇暫不簽約）

在這一環(huán)節(jié)進(jìn)行期間，對(duì)農(nóng)村宅基地上房屋、其他地上附著物和青苗要依法進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，有爭議的要保障被征地農(nóng)民申請(qǐng)復(fù)核、專家委員會(huì)鑒定的權(quán)利。

7. 依法組卷報(bào)批，向省級(jí)政府或者國務(wù)院申請(qǐng)征收土地；

8. 省級(jí)政府或者國務(wù)院依法作出征地批復(fù)；

9. 縣級(jí)以上地方人民政府公告征地批復(fù)，并發(fā)布“征收土地的決定”，同時(shí)公布完整的征地補(bǔ)償安置方案；（根據(jù)590號(hào)令和最高人民法院第三巡回法庭的相關(guān)文章，縣政府的“征地決定”或具有可訴性，被征地農(nóng)民若不服可向法院起訴尋求救濟(jì)）

10. 對(duì)已經(jīng)簽約的村集體、農(nóng)戶落實(shí)補(bǔ)償款或者安置房，對(duì)尚未簽約的根據(jù)此前進(jìn)行的實(shí)地測量、評(píng)估等材料作出“征地補(bǔ)償安置決定”（根據(jù)590號(hào)令和最高人民法院第三巡回法庭的相關(guān)文章，“補(bǔ)償決定”具有可訴性）；

11. 對(duì)在“補(bǔ)償決定”規(guī)定期限內(nèi)拒不交出土地、搬離房屋又不提起復(fù)議或者訴訟的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（是否仍需由縣級(jí)自然資源主管部門作出“責(zé)令交出土地決定”要看《土地管理法實(shí)施條例》的修改情況，但從590號(hào)令的經(jīng)驗(yàn)上看，補(bǔ)償決定本身即可規(guī)定“責(zé)令交地”的義務(wù)）

在明拆遷律師要提示廣大被征地農(nóng)民的是，上述調(diào)整后的程序僅系預(yù)測內(nèi)容，實(shí)際步驟仍有待《土地管理法實(shí)施條例》的修訂出爐及自然資源部后續(xù)的規(guī)范性文件細(xì)化。

但就《征收土地公告辦法》被廢止，“兩公告一登記”制度退出歷史舞臺(tái)這一事實(shí)來看，以下3點(diǎn)需要大家特別關(guān)注：

一是農(nóng)村征地程序中對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)權(quán)利將更加傾向于“批前保障”，被征地農(nóng)民一定要將目光前移至征地依法獲批前，切勿依然持有見到“征地批復(fù)公告”再說的舊觀念；

二是被征地農(nóng)民的主要權(quán)利救濟(jì)方式或?qū)ā疤岢鲆庖?、要求聽證”“針對(duì)征收決定、補(bǔ)償決定提起復(fù)議或者訴訟”這兩大方面，以往針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案本身的復(fù)議、協(xié)調(diào)裁決等途徑或?yàn)檠a(bǔ)償決定訴訟所吸收。

三是在“簡化批后程序”的背景下，征地的審查報(bào)批、補(bǔ)償安置效率將有望顯著提升，這對(duì)刺激疫情趨穩(wěn)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或有積極意義。

而強(qiáng)調(diào)批前程序的加強(qiáng)則將在客觀上暢通村民對(duì)征地的意愿表達(dá)渠道和前期的信息公開程度，如能穩(wěn)妥落實(shí)也將進(jìn)一步保障村民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

至于新《土地管理法》施行后農(nóng)村征地的法定程序最終將會(huì)是個(gè)什么樣，在明律師將與廣大農(nóng)民朋友一道拭目以待。