導(dǎo)讀：2020年無(wú)疑是征地拆遷領(lǐng)域迎來(lái)巨變的一年，自1月1日的新修訂《土地管理法》施行，很快國(guó)務(wù)院便宣布下放相當(dāng)一部分用地審批權(quán)限至省級(jí)政府，到日前《征收土地公告辦法》等涉征地規(guī)范性文件廢止或失效，再到《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）的公開(kāi)征求意見(jiàn)，法規(guī)政策的變動(dòng)在提速，被征收人也難免感到有些無(wú)所適從。不過(guò)，變中自有不變，牢牢掌握住其中雷打不動(dòng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)，才是被征收人獲取公平滿意補(bǔ)償之關(guān)鍵。本文，在明律師就為大家淺析法規(guī)修訂進(jìn)行中雷打不動(dòng)的4大權(quán)利要點(diǎn)，相信會(huì)給被征收人群體帶來(lái)新的啟發(fā)……
【“590號(hào)令”，雷打不動(dòng)！】
誠(chéng)如在明律師此前所指出的，2020年3月以來(lái)，農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷領(lǐng)域進(jìn)入了少見(jiàn)的法規(guī)“空窗期”——仍然有效的僅有新《土地管理法》和舊《土地管理法實(shí)施條例》，而二者又難以緊密銜接，新啟動(dòng)的征地項(xiàng)目究竟該怎么走程序，很難說(shuō)清楚。
不過(guò)，幾乎所有的變化、未知數(shù)都存在于農(nóng)村征地范圍內(nèi)，城市房屋征收所依據(jù)的行政法規(guī)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（590號(hào)令）在可預(yù)見(jiàn)的期限內(nèi)暫無(wú)任何改動(dòng)的兆頭。
據(jù)此，廣大被征收人就有了“主心骨”——590號(hào)令的穩(wěn)定適用，意味著其所確立的征收補(bǔ)償基本程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則不會(huì)變，農(nóng)村征地拆遷在相當(dāng)程度上將參照適用這些內(nèi)容。于是，就有了以下4方面不會(huì)輕易變動(dòng)的權(quán)利要點(diǎn)為被征收人保駕護(hù)航：
其一，未經(jīng)公示、告知，征收拆遷不得向前推動(dòng)。
“公告”在征地拆遷領(lǐng)域中不僅是一種信息公開(kāi)或者送達(dá)的方式，更已成為了一種程序性原則。“無(wú)公告，不征收”早已深入人心。
具體而言，城市房屋征收中有房屋征收范圍（暫停）公告、征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)公告、房屋征收決定公告、征收補(bǔ)償決定公告等一系列法定公告步驟，這還未包括房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估環(huán)節(jié)的各項(xiàng)公示要求。
而在農(nóng)村征地拆遷中，2020年之前啟動(dòng)的項(xiàng)目仍要遵從“兩公告一登記”（征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洠┑某绦蛞?，并依?jù)原國(guó)土資源部的文件要求要落實(shí)擬征地公告這一重要的批前程序。
正在征求意見(jiàn)的《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》則通過(guò)設(shè)置土地征收啟動(dòng)公告、征地補(bǔ)償安置公告、土地征收公告等程序來(lái)確保公示、告知的完成。
對(duì)于被征收人而言，公告即意味著知情權(quán)的保障，其后才可能涉及參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)的行使。故此，牢固樹(shù)立“看公告”的意識(shí)，及時(shí)將公告完整拍照記錄下來(lái)并提供給專業(yè)律師，對(duì)于判斷涉案項(xiàng)目合法性，提升補(bǔ)償安置訴求十分重要。
其二，先補(bǔ)償后搬遷原則，嚴(yán)禁先拆再補(bǔ)。
這一原則在城市、農(nóng)村是共用的，不過(guò)被征收人需要對(duì)符合這一原則的具體標(biāo)準(zhǔn)有所了解。
一般而言，“先補(bǔ)償，后搬遷”可能存在3種落實(shí)情形：
一是被征收人在簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)選擇貨幣補(bǔ)償，那么征收方可以直接通過(guò)將補(bǔ)償款打入被征收人提供的指定賬戶的形式來(lái)快速落實(shí)補(bǔ)償。補(bǔ)償款入賬后，被征收人就可以放心地依約搬遷騰房了。
二是被征收人在簽協(xié)議時(shí)選擇外遷的現(xiàn)房安置，能夠?qū)崿F(xiàn)“拎包入住”。這種情況下，只要在協(xié)議中明確了安置房的具體地點(diǎn)、面積等信息和交付入住的時(shí)間，被征收人同樣可以比較放心地搬遷騰房。
三是被征收人在簽協(xié)議時(shí)選擇回遷性質(zhì)或者外遷的期房安置。這種情況下，需要在補(bǔ)償安置協(xié)議中明確約定安置房的地點(diǎn)、面積和其他準(zhǔn)確信息（如樓層、朝向等），以及預(yù)計(jì)的交付期限，被征收人先行搬遷騰房（自行租住、借住或者使用征收方提供的周轉(zhuǎn)用房），也可視為“先補(bǔ)償，后搬遷”。
簡(jiǎn)言之，有沒(méi)有“先補(bǔ)償”，關(guān)鍵在于征遷雙方是否達(dá)成了清晰、完整的補(bǔ)償安置協(xié)議或者作出了補(bǔ)償決定。
實(shí)踐中那種簽署“先行搬遷拆除協(xié)議”，只管拆不管補(bǔ)，或者強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償方式、數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)均需依據(jù)評(píng)估結(jié)果、方案制定情況“另算”的，顯然不符合這一原則的要求。
不過(guò)需要明確的是，“先補(bǔ)償，后搬遷”并不意味著只要被征收人拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償，征收方就不能要求其搬遷。一旦補(bǔ)償決定下達(dá)或者補(bǔ)償協(xié)議簽訂，被征收人又拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償，征收方可依法將補(bǔ)償提存，繼續(xù)推動(dòng)搬遷拆除進(jìn)程。
其三，征收行為可救濟(jì)原則。
所謂“征收行為可救濟(jì)”，廣義上可包括提出意見(jiàn)、要求聽(tīng)證、提出異議并申請(qǐng)核對(duì)調(diào)查結(jié)果、要求修正評(píng)估中的錯(cuò)誤、申請(qǐng)復(fù)核和專家委員會(huì)鑒定等許多內(nèi)容，但從狹義上理解就是一點(diǎn)——關(guān)鍵性征收行為可通過(guò)行政訴訟救濟(jì)。
也就是說(shuō)，只要被征收人對(duì)補(bǔ)償安置或者征收拆遷行為本身不服，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政訴訟，要求法院對(duì)涉案項(xiàng)目的合法性進(jìn)行全面審查，從而維護(hù)自己的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
目前來(lái)看，可訴的征收補(bǔ)償行為主要包括：
城市房屋征收——房屋征收決定和征收補(bǔ)償決定；
農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷——責(zé)令交出土地決定和“xx補(bǔ)償安置決定”（不一定叫這個(gè)名，但性質(zhì)都是分戶作出的補(bǔ)償決定）
廣大被征收人需要緊緊盯住上述關(guān)鍵性行政決定的作出，第一時(shí)間獲取決定的內(nèi)容并提供給專業(yè)律師，決不錯(cuò)過(guò)6個(gè)月的起訴期限。
需要特別注意的是，起訴期限一經(jīng)錯(cuò)過(guò)即意味著被征收人喪失了起訴權(quán)，再想提升補(bǔ)償安置條件難度將會(huì)很大。
其四，強(qiáng)征強(qiáng)拆必經(jīng)法院依法裁定。
對(duì)于合法房屋及土地的強(qiáng)征強(qiáng)拆，必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，任何行政機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)逕行行政強(qiáng)拆。
具體的程序?qū)?yīng)關(guān)系如下：
城市房屋征收——征收補(bǔ)償決定（不復(fù)議不訴訟不履行）→縣級(jí)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷——責(zé)令交出土地決定（不復(fù)議不訴訟不履行）→自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；xx補(bǔ)償安置決定（不復(fù)議不訴訟不履行）→作出決定的主體申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
對(duì)未經(jīng)上述“雷打不動(dòng)”程序逕行強(qiáng)征強(qiáng)拆的，被征收人要堅(jiān)決提起確認(rèn)強(qiáng)征強(qiáng)拆行為違法的訴訟，進(jìn)而尋求協(xié)商對(duì)話解決補(bǔ)償問(wèn)題或者進(jìn)一步申請(qǐng)行政賠償。
在明拆遷律師最后要提示廣大被征收人的是，上述“萬(wàn)變中之不變”對(duì)于大家的權(quán)利保障而言極為重要。只要牢牢掌握了這些原理、底線，法規(guī)再怎么修訂，政策再怎么調(diào)整，我們未來(lái)的生活都將擁有起碼的保障。這或許才是征收拆遷中行政法治的真正價(jià)值和意義所在。
