導(dǎo)讀：在征收拆遷過程中，無證房屋往往因不具備產(chǎn)權(quán)證書而無法獲得征收補(bǔ)償利益。但是，補(bǔ)償利益是否應(yīng)當(dāng)獲得須按照法律和事實(shí)情況來予以認(rèn)定，房屋征收部門不宜一律將其以無證之由而不予補(bǔ)償。在實(shí)踐中，一些認(rèn)定無證房屋為違建進(jìn)而不予補(bǔ)償?shù)淖龇ㄒ泊嬖诤艽笠蓡?，值得引起廣大被征收人的足夠重視。在明律師以下就這類情況為大家做詳細(xì)解析……

一、部分無證房屋能夠予以補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條之規(guī)定，“市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償”。

據(jù)此可知，無證房屋在未經(jīng)認(rèn)定之前不能一律認(rèn)定為違法建筑，進(jìn)而不給予補(bǔ)償。實(shí)踐中有些行政機(jī)關(guān)往往未經(jīng)認(rèn)定，就“一刀切”在項(xiàng)目的補(bǔ)償安置方案中規(guī)定無證房屋不予補(bǔ)償或僅給予有證房屋百分之多少的很小數(shù)額的補(bǔ)償，顯屬違法。

二、錯(cuò)誤認(rèn)定無證房屋的幾種常見情形

第一，未經(jīng)法定程序即作出認(rèn)定、處置決定。

《行政強(qiáng)制法》第三十四至三十七條、第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

經(jīng)催告當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，予以強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

上述“作出限期拆除決定→書面催告→聽取陳述、申辯→作出強(qiáng)制拆除決定→發(fā)布強(qiáng)拆公告→組織實(shí)施強(qiáng)拆”的法定程序已為各地法院在此類型糾紛的裁判中普遍認(rèn)可。

而實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)往往不按照該程序，直接下達(dá)限期拆除違法建筑通知書、限期拆除違法建設(shè)催告書、強(qiáng)制拆除違法建筑決定書，過了其上的“限期”后就予以拆除，這與法定程序嚴(yán)重不符。

這種未經(jīng)過調(diào)查、認(rèn)定，未聽取當(dāng)事人陳述、申辯的行為嚴(yán)重違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定，也自然會(huì)對(duì)被征收人的補(bǔ)償權(quán)益產(chǎn)生間接但重大的影響。

第二，認(rèn)定查處無證房屋適用的法律不符合法的溯及力原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)違建房屋都有所規(guī)定，但應(yīng)把握法規(guī)生效時(shí)間與房屋建造時(shí)間的前后順序。

法律法規(guī)的生效時(shí)間若在房屋建造之后，那么根據(jù)“法不溯及既往”的原則，房屋依法不能認(rèn)定為違法建筑。不能要求房屋去適用其建造之時(shí)還不存在的法律，這顯然不符合法律的精神和宗旨。

第三，作出違建處置決定的機(jī)關(guān)無法定職權(quán)。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定，對(duì)于沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房屋一律被認(rèn)定為違法。但是認(rèn)定機(jī)關(guān)實(shí)踐中卻五花八門，這顯然屬于權(quán)力濫用，違背依法行政的要求，不符合行政法的基本原則。

一般而言，有權(quán)作出違建認(rèn)定、處置的主體主要包括規(guī)劃自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管執(zhí)法部門和街道辦事處這幾大類。

其中，城管執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)城市范圍內(nèi)違建的查處和拆除，認(rèn)定違建與否則通常需要由規(guī)劃自然資源主管部門負(fù)責(zé)。而街道辦事處的查處職權(quán)則是2019年以后在一些地方開始出現(xiàn)的，目前尚未形成全國(guó)范圍內(nèi)的共識(shí)。

而在此之外的各種主體一般無權(quán)對(duì)被征收房屋的合法性進(jìn)行認(rèn)定和處置。

第四，違建認(rèn)定、處置文書送達(dá)不合法。

合法的送達(dá)程序也是行政機(jī)關(guān)作出行政行為是否合法的重要考量點(diǎn)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)將影響相對(duì)人實(shí)質(zhì)權(quán)利義務(wù)的文書交給當(dāng)事人時(shí)，首先要經(jīng)過合法的送法程序。

根據(jù)《民事訴訟法》對(duì)送達(dá)訴訟文書的規(guī)定，首先應(yīng)考慮直接送達(dá)，當(dāng)事人拒收的才可以適用留置送達(dá)。所有其他送達(dá)方式都無法實(shí)現(xiàn)送達(dá)的，才能適用公告送達(dá)。

值得一提的是，實(shí)踐中很多地方直接將違建認(rèn)定文書張貼在被征收房屋的門、外墻甚至電線桿子上的做法，目前尚不具有法律依據(jù)，其送達(dá)程序恐不合法。

綜上所述，若您收到的相關(guān)部門的文書并非由法定主體作出、未使用房屋建設(shè)時(shí)的法律規(guī)定或錯(cuò)誤地適用法律，亦或者下達(dá)拆除房屋的通知書上所依據(jù)的法律規(guī)定與應(yīng)當(dāng)作出的機(jī)關(guān)不符合，那么這一無證房屋的認(rèn)定結(jié)果將存在很大的爭(zhēng)議。被征收人遭遇上述情況時(shí)要及時(shí)咨詢專業(yè)拆遷律師，通過法律途徑爭(zhēng)取自己的無證房屋依法所應(yīng)當(dāng)取得的公平、合理的補(bǔ)償安置。