導(dǎo)讀：據(jù)廣州市人民政府網(wǎng)站消息，根據(jù)近年來(lái)廣州市國(guó)有土地上房屋征收領(lǐng)域的新情況、新變化，廣州市住建局于2020年5月8日起就《廣州市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（征求公眾意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集公眾的意見(jiàn)，征集意見(jiàn)截止至5月17日。那么，此次對(duì)《實(shí)施辦法》的修訂將可能牽涉哪些與被征收人補(bǔ)償利益密切相關(guān)的問(wèn)題呢？本文，在明律師結(jié)合媒體的相關(guān)報(bào)道為大家梳理其中的4大看點(diǎn)。

【看點(diǎn)一：非住宅房屋獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定“15%”上限】

“征求公眾意見(jiàn)稿”第21條規(guī)定，征收非住宅房屋的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)控制在被征收房屋價(jià)值的15%以內(nèi)。

以往在一些地區(qū)，征收獎(jiǎng)勵(lì)金的設(shè)定主要靠地方政府甚至某一項(xiàng)目征收方的自主設(shè)定，甚至出現(xiàn)了個(gè)別項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)金總額超過(guò)50萬(wàn)元甚至破百萬(wàn)的情況。

無(wú)疑，獎(jiǎng)勵(lì)金數(shù)額的設(shè)定將會(huì)直接影響被征收人是否選擇依法救濟(jì)權(quán)利、暫不簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的決定，動(dòng)輒幾十萬(wàn)上百萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)金顯然與“獎(jiǎng)勵(lì)”的立法初衷不符，容易招致“羊毛出在羊身上”的質(zhì)疑。

而廣州市此前就對(duì)征收住宅房屋的搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，將其設(shè)定為“被征收房屋所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場(chǎng)價(jià)格的15%以內(nèi)”。此次修訂又?jǐn)M對(duì)非住宅房屋的征收獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)予以明確，將有助于獎(jiǎng)勵(lì)金政策“回歸本位”，避免因獎(jiǎng)勵(lì)而制造出新的矛盾爭(zhēng)議點(diǎn)。

【看點(diǎn)二：可以提供不同用途房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換】

“征求公眾意見(jiàn)稿”第29條規(guī)定，征收非住宅房屋的，市、區(qū)人民政府可以提供不同用途房屋用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

在以往的征收實(shí)踐中，許多非住宅房屋的被征收人會(huì)主張為其置換相同用途的門(mén)面房、商鋪或者廠房進(jìn)行安置。

而根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，被征收人有權(quán)選擇貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種補(bǔ)償方式之一，但并未賦予被征收人選擇相同用途房屋進(jìn)行置換的權(quán)利。此類(lèi)矛盾糾紛在訴補(bǔ)償決定案件中時(shí)有發(fā)生。

在明律師認(rèn)為，這一新規(guī)的意義在于明確被征收人有就產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋用途這一問(wèn)題與征收方進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利。至于能否在被征收人不同意的情況下“征收商鋪、廠房而置換住宅”，則并未完全明確。

考慮到利用房屋進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的被征收人對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋結(jié)構(gòu)、所處樓層和是否具備經(jīng)營(yíng)條件等的現(xiàn)實(shí)需要，我們建議最終修訂時(shí)對(duì)這一問(wèn)題予以明確，避免由新規(guī)而引發(fā)新的矛盾糾紛。

【看點(diǎn)三：提高住宅房屋的搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)】

“征求公眾意見(jiàn)稿”第30條規(guī)定，房屋征收部門(mén)對(duì)被征收人或政府公房承租人支付的住宅搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）房屋征收部門(mén)按戶為單位，向被征收人或政府公房承租人支付搬遷費(fèi)每戶不低于5000元。

現(xiàn)行的《實(shí)施辦法》中所規(guī)定的住宅搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶不低于2000元。對(duì)這一補(bǔ)償費(fèi)用下限的提升無(wú)疑將會(huì)對(duì)被征收人的補(bǔ)償權(quán)益提供更充分的保障。

【看點(diǎn)四：對(duì)合法的未經(jīng)登記建筑給予補(bǔ)償?shù)摹皶r(shí)間節(jié)點(diǎn)”延后至2009年底】

“征求公眾意見(jiàn)稿”第34條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，認(rèn)定為違法建筑或超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

不屬于這一情形的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，存在以下情況的，給予補(bǔ)償：

（一）1967年1月1日前建設(shè)的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，房屋征收部門(mén)可按照實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）1967年1月1日后至2009年12月31日前建設(shè)的未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑，房屋征收部門(mén)可按照不超過(guò)房屋征收決定公告之日被征收房屋實(shí)際使用性質(zhì)房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的60％進(jìn)行補(bǔ)償。

據(jù)此，新規(guī)擬將原有的1990年4月1日《城市規(guī)劃法》施行前這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)延后至《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行后的2009年12月31日。在此之前建設(shè)的經(jīng)認(rèn)定不屬于違建的無(wú)證房屋，均可獲得“不超過(guò)60%”的適當(dāng)補(bǔ)償。

這一規(guī)定顯然更有利于保障因歷史遺留原因而導(dǎo)致房屋無(wú)證的被征收人的補(bǔ)償權(quán)益，符合“尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)”的處置無(wú)證房屋補(bǔ)償問(wèn)題原則。

此外，新規(guī)擬明確若被征收人在簽訂補(bǔ)償協(xié)議后不履行簽約、騰房義務(wù)的，房屋征收部門(mén)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這也將徹底否定“簽了協(xié)議就能直接強(qiáng)拆房屋”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

在明拆遷律師最后要提示大家的是，廣州市《實(shí)施辦法》的修訂內(nèi)容對(duì)征收拆遷領(lǐng)域具有參考、借鑒的意義，對(duì)補(bǔ)償安置細(xì)節(jié)問(wèn)題的關(guān)注也正是實(shí)質(zhì)性化解補(bǔ)償安置爭(zhēng)議之關(guān)鍵。當(dāng)然，具體個(gè)案中遇到的問(wèn)題，還是要及時(shí)咨詢專業(yè)律師加以應(yīng)對(duì)，以避免片面、偏頗理解法規(guī)規(guī)章所造成的時(shí)間與利益損失。