導(dǎo)讀：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)行為在農(nóng)村征地全過程中的重要意義不言而喻，一般僅有省政府或者國務(wù)院才有權(quán)作出。征地批復(fù)雖牽涉重大公共利益，但畢竟會(huì)對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益產(chǎn)生直接的影響，故依據(jù)一般原理它也應(yīng)當(dāng)是能夠救濟(jì)的。本文，在明律師事務(wù)所的劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)通過一起山東省的案件為大家淺析這一問題……
【基本案情：省級(jí)政府《批復(fù)》不是自己的審批行為？】
李某為山東省J市某村村民，在該村擁有合法承包土地。省政府于2019年12月30日作出魯政土字〔2019〕1665號(hào)《批復(fù)》，批準(zhǔn)同意該村的部分農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案。
李某認(rèn)為該《批復(fù)》侵害其合法權(quán)益，為此于2020年2月14日向省政府以書面形式申請(qǐng)了復(fù)議，請(qǐng)求依法撤銷該《批復(fù)》，并向其郵寄送達(dá)了復(fù)議申請(qǐng)書。
省政府收到復(fù)議申請(qǐng)后，作出《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書》，認(rèn)為其所做涉案《批復(fù)》是依據(jù)《自然資源部關(guān)于J市等9市2019年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的批復(fù)》作出的具體實(shí)施行為，不是行使土地征收法定批轉(zhuǎn)權(quán)限，并非自己的審批行為，不屬于行政復(fù)議范圍。因此作出不予受理的決定。
那么，省政府作出的上述《批復(fù)》究竟是何法律性質(zhì)呢？劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)又會(huì)如何分析這樣的不予受理決定呢？
【律師解析：不予受理行政復(fù)議的決定依法可訴】
劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)接受李某的委托后立即對(duì)李某委托的維權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了分析。案件爭(zhēng)議觀點(diǎn)為：第一，省政府作出《批復(fù)》的行為是否符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件；第二，省政府作出不予受理的決定適用法律是否恰當(dāng)。
結(jié)合本案，劉勇進(jìn)律師認(rèn)為，因省政府的批準(zhǔn)行為已經(jīng)造成李某失地的實(shí)際現(xiàn)實(shí)后果，李某也未獲得征地補(bǔ)償費(fèi)用，也沒有獲得社會(huì)保障等安置。
該《批復(fù)》已經(jīng)產(chǎn)生外部法律效力，對(duì)于李某的實(shí)體性權(quán)利造成了影響，對(duì)其生活也產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)的影響，符合《行政復(fù)議法》第六條第一款第十一項(xiàng)：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”之規(guī)定，屬于行政復(fù)議范圍。
在李某的復(fù)議申請(qǐng)完全符合受理?xiàng)l件的情形下，省政府針對(duì)李某的復(fù)議請(qǐng)求作出不予受理的復(fù)議決定，明顯于法無據(jù)且會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)產(chǎn)生較大影響。為此，劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)已經(jīng)針對(duì)省政府作出的不予受理決定向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪ㄌ崞鹆诵姓V訟。
根據(jù)新修訂《土地管理法》第46條的規(guī)定，有權(quán)批準(zhǔn)土地征收申請(qǐng)的機(jī)關(guān)僅限于國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府。當(dāng)事人據(jù)此針對(duì)省政府作出的涉案批復(fù)申請(qǐng)復(fù)議是完全有法律依據(jù)的。
劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)最后要提示被征地農(nóng)民的是，土地征收批復(fù)需要在“一書四方案”等審查報(bào)批材料齊備，發(fā)布征地告知書、就征地補(bǔ)償安置方案聽取意見組織聽證等程序落實(shí)后才能合法作出。故此，對(duì)其予以有效的法律審查對(duì)于維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益而言十分必要。面對(duì)本案中出現(xiàn)的情況時(shí)，被征地農(nóng)民可及時(shí)咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑提起程序，維護(hù)自身的補(bǔ)償安置權(quán)益。
