導(dǎo)讀：根據(jù)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)等的規(guī)定，在土地征收過程中，地方政府依法負(fù)有妥善安置被征地農(nóng)民的義務(wù)，切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。而被征地農(nóng)民的社會保障費用，要按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用。如果在土地被征收后，被征地農(nóng)民并未獲得社保安置，該如何救濟(jì)呢？本文，北京在明律師事務(wù)所的劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊就為大家淺析這方面的問題及其應(yīng)對之策……
【引入案例：未取得社保安置怎么辦？】
2010年，山東省人民政府作出魯政土字（2010）204號《關(guān)于J市2009年第六批次城市建設(shè)用地實施方案的批復(fù)》，其中載明同意征收歷下區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)等3個區(qū)共計379205平方米的土地。
在J市國土資源局作出的《征收土地補償安置方案公告》中，明確指出J市人民政府對本次征收土地按照20000元/畝標(biāo)準(zhǔn)，對天橋區(qū)某社區(qū)被征地農(nóng)民一次性支付社會保障補貼人民幣80余萬元。
楊先生等人為天橋區(qū)某社區(qū)居民，屬于此次被征收對象，但是卻一直沒有得到社保安置。
【法律解讀：被征地農(nóng)民的社會保障費用有明文規(guī)定】
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出“勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見”的要求。
其后，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)（2006）29號）、《勞動和社會保障部、國土資源部關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)（2007）14號）均對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障作出規(guī)定。
其中指出，被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。
對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予報批征地。
據(jù)此可知，早在10余年之前，被征地農(nóng)民社會保障費用的落實就已經(jīng)成為了合法征地項目中征收方必須履行的法定職責(zé)。
此后，2011年7月1日，《社會保險法》正式施行，其第96條規(guī)定：“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度。”這表明被征地農(nóng)民的社會保險制度正式上升為法律制度。
2020年施行的新修訂的《土地管理法》第48條規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費用?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。
在今天，社會保障費用已經(jīng)成為與土地補償費、安置補助費等并列的征地補償法定費用。若征收方未依法予以落實、保障，則被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕簽訂補償安置協(xié)議，并起訴相應(yīng)的征地補償安置決定，尋求司法途徑的救濟(jì)。
劉勇進(jìn)律師團(tuán)隊最后要提示大家的是，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。故此，作為轄區(qū)的政府和上一級政府不能對這類糾紛的存在坐視不管，而應(yīng)該引起足夠重視，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好組織領(lǐng)導(dǎo)、督促其相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)基層集體經(jīng)濟(jì)組織做好申報工作以及相關(guān)的審核、審批工作，以使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到切實的保護(hù)。
如行政機(jī)關(guān)不履行落實被征地農(nóng)民社保安置的法定職責(zé)，被征地農(nóng)民可提起要求行政機(jī)關(guān)履行社會保障法定職責(zé)的行政訴訟，堅決捍衛(wèi)自己的合法補償安置權(quán)益。
