導(dǎo)讀：征收拆遷中房屋遭違法強(qiáng)拆，擺在被征收人面前的主要救濟(jì)手段就變成了“起訴確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法+申請(qǐng)行政賠償”。相較于確認(rèn)違法而言，最終獲取足以彌補(bǔ)損失的賠償對(duì)被征收人而言更為關(guān)鍵。本文，在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)為大家解析一起相關(guān)案例，順帶解決行政賠償是否應(yīng)計(jì)算利息這一大家較少顧及的問(wèn)題。

【案情簡(jiǎn)介】

潘女士在海南省三亞市某區(qū)擁有合法房屋一處，有國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。房屋用于經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

2017年，區(qū)政府下發(fā)房屋征收決定公告，稱要以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收潘女士所居住區(qū)域的房屋，潘女士的房屋被納入到棚改項(xiàng)目征收范圍內(nèi)。

此次棚改項(xiàng)目涉及區(qū)域比較大，人數(shù)多，約有7000多戶。因潘女士的房屋用于經(jīng)營(yíng)，而補(bǔ)償卻非常低，明顯使得潘女士一家人的生活水平下降，因此，潘女士一直未與征收部門達(dá)成一致的補(bǔ)償安置協(xié)議。

后征收部門在未經(jīng)通知、組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況下，自行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)潘女士房屋的房地產(chǎn)價(jià)值及室內(nèi)裝修價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估。

在評(píng)估報(bào)告尚未依法送達(dá)給潘女士，區(qū)政府也未針對(duì)潘女士作出征收補(bǔ)償決定前，潘女士的房屋即被區(qū)政府違法強(qiáng)制拆除。無(wú)奈之下，潘女士委托了律師尋求救濟(jì)。

律師代理后，首先提起了確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法及行政賠償?shù)脑V訟。法院經(jīng)審理判決確認(rèn)區(qū)政府強(qiáng)制拆除行為違法，并判決區(qū)政府賠償潘女士合理合法的房屋價(jià)值損失、裝飾裝修損失、屋內(nèi)物品損失、臨時(shí)過(guò)渡安置損失、搬遷補(bǔ)助損失、遷移補(bǔ)助損失等。潘女士的合法權(quán)益得到了保障。

【案件解析：違法強(qiáng)拆房屋究竟怎么賠？】

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是賠償金額該如何確定。人民法院在審理房屋征收拆除的行政賠償案件中，依照現(xiàn)行法律規(guī)定確定行政賠償項(xiàng)目和數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持的基本原則是賠償數(shù)額至少不低于賠償請(qǐng)求人依照安置補(bǔ)償方案可以獲得的全部征收補(bǔ)償權(quán)益，不能讓賠償請(qǐng)求人獲得的賠償數(shù)額低于依法征收可能獲得的補(bǔ)償數(shù)額，以體現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法拆除行為的懲戒，確保賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益得到充分保障。

此時(shí)，對(duì)《國(guó)家賠償法》第三十六條中關(guān)于賠償損失范圍之“直接損失”的理解，不僅包括賠償請(qǐng)求人因違法拆除行為造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，還應(yīng)包括其作為被征收人所可能享有的房屋征收安置補(bǔ)償權(quán)益，如房屋貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房，過(guò)渡費(fèi)、搬遷費(fèi)以及對(duì)屋內(nèi)物品損失等直接損失，如此才符合國(guó)家賠償法的立法精神。

本案裁判的新穎之處在于，法院認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)違法強(qiáng)制拆除案涉房屋后，理應(yīng)及時(shí)履行賠償義務(wù)，盡快支付違法損害賠償金，使得賠償金的孳息盡早歸于受害人，盡可能減少受害人的損失。

若違法損害賠償金不計(jì)付利息，則會(huì)使受害人的直接損失無(wú)法得到全部賠償，甚至可能促使行政機(jī)關(guān)拖延履行賠償義務(wù)。故賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)支付賠償金所產(chǎn)生的利息亦屬于直接損失的范圍，應(yīng)予賠償。

區(qū)政府于2018年7月15日組織人員對(duì)案涉房屋實(shí)施破壞性拆除，應(yīng)當(dāng)以房屋價(jià)值賠償金為基數(shù)，以2018年7月15日為起始時(shí)間計(jì)算銀行利息，利息以作出生效賠償判決時(shí)中國(guó)人民銀行公布的一年期人民幣整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算，不計(jì)算復(fù)利。

而關(guān)于房屋被強(qiáng)制拆除后賠償數(shù)額的確定，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

關(guān)于房屋價(jià)值損失的賠償問(wèn)題。對(duì)于被征收人而言，以征收決定公告之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格作為評(píng)估基準(zhǔn)，能夠體現(xiàn)公平合理補(bǔ)償原則，保證居民住房水平不因征收行為而發(fā)生顯著下降。

一般來(lái)講，需要賠償請(qǐng)求人提交證據(jù)證明征收決定公告之日的房屋市場(chǎng)價(jià)格與提起行政賠償訴訟時(shí)房屋市場(chǎng)價(jià)格有明顯的變化、上漲，否則，將不能按照判決時(shí)的房屋市場(chǎng)價(jià)格確定房屋價(jià)值損失。

關(guān)于裝飾裝修價(jià)值損失的賠償問(wèn)題。一般以評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的房屋室內(nèi)裝修價(jià)值為準(zhǔn)，被征收人如果認(rèn)為評(píng)估報(bào)告不合法，可以申請(qǐng)復(fù)核。

關(guān)于屋內(nèi)物品損失的賠償問(wèn)題。需要被征收人提供相應(yīng)發(fā)票、收據(jù)等，如果沒(méi)有相關(guān)證據(jù)予以證明屋內(nèi)物品價(jià)值，則需要法官結(jié)合被征收人的賠償請(qǐng)求和所能收集到的全部證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，酌情確定損失數(shù)額。

關(guān)于臨時(shí)過(guò)渡安置損失、搬遷補(bǔ)助損失、遷移補(bǔ)助損失及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)損失的賠償問(wèn)題。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條之規(guī)定，上述損失均屬法規(guī)明確的補(bǔ)償項(xiàng)目。涉及國(guó)有土地上的房屋補(bǔ)償，按照上述規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予被征收人搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償。

如前所述，在房屋征收強(qiáng)制拆除的賠償案件中，計(jì)算“直接損失”時(shí)應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人因違法強(qiáng)拆行為造成的直接財(cái)產(chǎn)損失和其他必得利益。

當(dāng)事人在正常的征收補(bǔ)償程序中依據(jù)安置補(bǔ)償方案應(yīng)得的利益，均應(yīng)認(rèn)定為其所受到的直接損失，應(yīng)予賠償。但是，對(duì)于搬遷獎(jiǎng)勵(lì)損失，是否納入賠償范圍，各地法院的認(rèn)定尚不一致。

關(guān)于停產(chǎn)停業(yè)損失的賠償問(wèn)題。需要被征收人提供納稅證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。如果房屋用于出租，還需要提供租賃登記備案的手續(xù)。具體停產(chǎn)停業(yè)損失，需要結(jié)合經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)年限、納稅等實(shí)際情況予以賠償。