導(dǎo)讀：2020年1月1日起施行的新修訂的《土地管理法》第45條，明確將符合公共利益需要規(guī)定為農(nóng)村集體土地征收的前提條件，并以列舉的形式明確了5大類可以征收的情形（不包括最后的兜底性條款）。但在這當(dāng)中，第五項(xiàng)“成片開(kāi)發(fā)”究竟如何理解一直是個(gè)存在爭(zhēng)議的話題。近日，自然資源部專門為此問(wèn)題發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征集土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)建議的公告》，面向社會(huì)各界公開(kāi)征集寶貴意見(jiàn)建議，時(shí)間截止到2020年7月5日。

《土地管理法》第45條規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：

（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；

前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

第（五）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；第（五）項(xiàng)規(guī)定的成片開(kāi)發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

這一項(xiàng)的主要爭(zhēng)議就在于對(duì)究竟何為“成片開(kāi)發(fā)建設(shè)”界定不清。成片的開(kāi)發(fā)商品房小區(qū)、高檔別墅群、工業(yè)產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)等園區(qū)算不算“成片開(kāi)發(fā)”？不知道。而倘若這里的“成片開(kāi)發(fā)”在施行中涵蓋了上述內(nèi)容，則這一處“口子”將可能導(dǎo)致整個(gè)45條的“公共利益需要”前提條件被事實(shí)上摧毀。

須知，農(nóng)村集體土地征收中長(zhǎng)期以來(lái)矛盾糾紛頻發(fā)的根本性原因之一，就是土地由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有并入市開(kāi)發(fā)后的巨額增值收益。而這部分收益在新法修訂前根本無(wú)法落到農(nóng)民頭上，原因就在于“土地原用途”始終都是計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的黃金依據(jù)。

而目前適用的“征地區(qū)片綜合地價(jià)”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)固然兼顧了土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，但仍無(wú)法徹底解決征地補(bǔ)償款與土地入市后增值差距懸殊的問(wèn)題。

在明拆遷律師認(rèn)為，界定“成片開(kāi)發(fā)”概念必須在“公共利益需要”的前提條件覆蓋之下，將前述商品房、旅游度假區(qū)等的開(kāi)發(fā)明確排除在外，這樣才能較好的實(shí)現(xiàn)《土地管理法》修訂的精神和“縮小征地范圍”的目標(biāo)。

那么，廣大農(nóng)民朋友對(duì)這一問(wèn)題是如何看待的呢？您可以將意見(jiàn)建議通過(guò)電子郵件發(fā)送至負(fù)責(zé)制定“成片開(kāi)發(fā)”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的自然資源部 fgzqyj@mail.mnr.gov.cn，或者通過(guò)留言評(píng)論與在明律師分享。

自然資源部公告鏈接：

關(guān)于公開(kāi)征集土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)建議的公告