導(dǎo)讀：行政協(xié)議的訂立應(yīng)遵循自愿、合法原則，被訴行政協(xié)議在受脅迫等違背相對(duì)方真實(shí)意思表示的情形下所簽訂的，行政協(xié)議是否可以通過法律救濟(jì)途徑被依法撤銷呢？本文，北京在明律師事務(wù)所的笪鳳瑤律師將為大家淺析一起最高人民法院經(jīng)典案例，為大家闡釋如何靈活運(yùn)用法律，在簽訂行政協(xié)議時(shí)受脅迫等違背己方真實(shí)意思表示的情形下維護(hù)自己的合法權(quán)益。
01、案情簡介：超長“協(xié)商”后的簽約
為加快銅山小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和棗林灣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年，原儀征市銅山辦事處（現(xiàn)隸屬于省政府批準(zhǔn)成立的江蘇省儀征棗林灣旅游度假區(qū)管理辦公室）決定對(duì)包括銅山村在內(nèi)的部分民居實(shí)施協(xié)議搬遷，王某某所有的位于銅山村王營組12號(hào)的房屋在本次搬遷范圍內(nèi)。
2017年8月4日早晨，儀征市真誠房屋拆遷服務(wù)有限公司工作人員一行到王某某家中商談搬遷補(bǔ)償安置事宜。
2017年8月5日凌晨約一點(diǎn)三十分左右，王某某在本案被訴的《銅山體育建設(shè)特色鎮(zhèn)項(xiàng)目房屋搬遷協(xié)議》上簽字，同時(shí)在《房屋拆除通知單》上簽字。
2017年8月5日凌晨五點(diǎn)二十分，王某某被送至南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)儀征醫(yī)院直至8月21日出院，入院診斷為“1、多處軟組織挫傷；……”
因認(rèn)為簽訂協(xié)議時(shí)遭到了脅迫，王某某于2017年9月19日向揚(yáng)州市中級(jí)人民法院提起訴訟。
02、裁判結(jié)果
揚(yáng)州市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，行政協(xié)議兼具單方意思與協(xié)商一致的雙重屬性，對(duì)行政協(xié)議的效力審查自然應(yīng)當(dāng)包含合法性和合約性兩個(gè)方面。
根據(jù)《合同法》第五十四條第二款規(guī)定，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以變更或撤銷。
在簽訂本案被訴的搬遷協(xié)議過程中，雖無直接證據(jù)證明相關(guān)拆遷人員對(duì)王某某采用了暴力、脅迫等手段，但考慮到協(xié)商的時(shí)間正處于盛夏的8月4日，王某某的年齡已近70歲，協(xié)商的時(shí)間跨度從早晨一直延續(xù)至第二日凌晨一點(diǎn)三十分左右等客觀因素，難以肯定王某某在簽訂搬遷協(xié)議時(shí)系其真實(shí)意思表示，亦有違行政程序正當(dāng)原則。
據(jù)此，法院判決撤銷本案被訴的房屋搬遷協(xié)議，雙方當(dāng)事人未上訴。
03、律師分析：涉房屋搬遷類協(xié)議不能“逼簽”
《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請(qǐng)求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。
《民法總則》第一百五十條“一方或者第三人以脅迫手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下實(shí)施的民事法律行為，受脅迫方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以撤銷”之規(guī)定，所謂脅迫，是指行為人通過威脅、恐嚇等不法手段對(duì)他人思想上施加強(qiáng)制，由此使他人產(chǎn)生恐懼心理并基于恐懼心理作出意思表示的行為。
可撤銷受脅迫行為的構(gòu)成要件主要包括：1.須有脅迫行為；2.須有脅迫故意；3.脅迫須為非法；4.須被脅迫人因脅迫而陷于恐懼，并因恐懼而為意思表示；5.被脅迫人所作意思表示違背其真實(shí)意思。
而在征收拆遷類案件中，首要問題在于脅迫行為是否存在。在涉及國有土地上房屋和集體土地征收案件中，行政相對(duì)人往往主張系受到行政主體的脅迫簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
而根據(jù)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按照“誰主張、誰舉證”原則，由主張“脅迫”的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任。
由于實(shí)踐中行政相對(duì)人處于弱勢地位，加之法律意識(shí)較為薄弱，很難收集到“受脅迫”的直接證據(jù)舉證。
因此，在明拆遷律師提示廣大被拆遷人，大家有必要事先做好充足的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，及時(shí)咨詢專業(yè)律師掌握案件中隨時(shí)可能發(fā)生的逼簽風(fēng)險(xiǎn)，做好拍照、錄音、錄像等取證工作，提早安排好鄰居、親友等提供幫助解圍的舉措，避免逼簽行徑對(duì)自身補(bǔ)償權(quán)益的侵害。
