導(dǎo)讀：在土地（房屋）征收過程中，我們常聽到老百姓講“拆遷辦的這個(gè)行為簡直就是無法無天！”這句樸素的話語所包含的專業(yè)法律含義就是“行政行為的合法性”問題。對行政行為的合法性進(jìn)行預(yù)判，是專業(yè)征地拆遷律師的基本素養(yǎng)。從今天起，筆者將以“行政行為的合法性審查”為主題，以系列文章的形式與大家分享自己的心得。
在行政行為違法的案例中，最為常見的情況之一就是行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)。根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)授予的職權(quán)范圍內(nèi)作出行政行為，是合法的行政行為不可或缺的要件之一。
換言之，“不超越職權(quán)”是“行政行為合法”的必要不充分條件。如果作出行政行為的行政機(jī)關(guān)超出法定職權(quán)的范圍，即屬于“超越職權(quán)”。
其特點(diǎn)是，無論行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的動機(jī)、目的是否正當(dāng)，只要超出其法定職權(quán)，即構(gòu)成超越職權(quán)。
判斷是否超越法定職權(quán)，基本從以下4個(gè)方面進(jìn)行：
一職能管轄權(quán)
職能管轄權(quán)又稱部門管轄權(quán)，就是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限范圍。比如咱們老百姓口中常說的“公安部門”“環(huán)保部門”“衛(wèi)生部門”“教育部門”，就是部門管轄權(quán)的體現(xiàn)。
顧名思義，“公安部門”就不能管理老百姓的衛(wèi)生問題，“教育部門”就不能干涉老百姓的社會治安問題，否則就是超越法定職權(quán)中的“職能管轄權(quán)”了。
二法定事項(xiàng)管轄權(quán)
法定事項(xiàng)職權(quán)，是指法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)處理某類行政管理事務(wù)時(shí)，可以采取的具體措施（比如行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等）以及采取措施的范圍和幅度。
最通俗易懂的例子就是，根據(jù)法律的規(guī)定，派出所可以對違反《治安管理處罰法》的公民處以“五百元以下的罰款”。
其中，“處以五百元的罰款”從范圍上來看，就是行政處罰中的罰款，而這里的“五百元”就是幅度了。
倘若派出所處罰了我們六百元，那就超過處罰的幅度了。而如果派出所不是對我們處以罰款，而是直接對我們進(jìn)行行政拘留，那就是超越處罰的范圍了。
無論是超越幅度還是范圍，都是違法的，都屬于超越法定職權(quán)當(dāng)中的“法定事項(xiàng)管轄權(quán)”。
三層級管轄
層級管轄是指同一部門上下級行政機(jī)關(guān)之間對某項(xiàng)行政管理事務(wù)管理職責(zé)上的分工和權(quán)限的劃分，它解決的是整個(gè)行政機(jī)關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)部哪些行政管理事務(wù)由哪一級行政機(jī)關(guān)處理的問題。
在土地（房屋）征收中，比較典型的層級管轄有：房屋征收決定和征收補(bǔ)償決定必須由市、縣級人民政府作出；而農(nóng)村集體土地的征收則應(yīng)當(dāng)由省級人民政府甚至國務(wù)院批準(zhǔn)……
其實(shí)弄清楚層級管轄并不難，因?yàn)檫@個(gè)問題可以找到具體的法條規(guī)定。難點(diǎn)在于，有些行政機(jī)關(guān)，你壓根弄不清楚它的行政層級，比如說“市縣級人民政府”具體指哪些人民政府呢？
我國行政區(qū)劃分為四級，即省級（省、自治區(qū)、直轄市）、地級（包括地級市、自治州、盟、地區(qū)，地區(qū)比較少見了，比如曾經(jīng)的吐魯番地區(qū)）、縣級（包括縣級市、自治縣、旗、自治旗），鄉(xiāng)級（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、街道辦事處），中間還夾雜著非正式級別的副省級市。
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中的“市、縣級人民政府”指的是直轄市、副省級市及地級市所設(shè)立的市轄區(qū)人民政府和縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗人民政府，它們均可以以自己的名義作出征收決定和征收補(bǔ)償決定。
現(xiàn)在留給大家一個(gè)小尾巴，很多城市都設(shè)立了“開發(fā)區(qū)管委會”這樣的機(jī)構(gòu)，那么管委會是否可以以自己的名義作出征收決定和征收補(bǔ)償決定呢？我們在下一篇文章《行政行為合法性審查之管委會的角色定位》中再去討論。
四地域管轄
地域管轄是最容易理解和接受的了。比如說廣東省教育廳不能給廣西壯族自治區(qū)的中小學(xué)下達(dá)行政命令，溫州市人民政府發(fā)布的房屋征收決定不能將麗水市行政轄區(qū)內(nèi)的房屋納入到征收范圍內(nèi)，否則都是屬于超越職權(quán)中的“地域管轄”。
因此，在明拆遷律師提醒大家在審查某一個(gè)行政行為是否屬于超越法定職權(quán)的時(shí)候，就從上面四個(gè)方面去看。如果對方一不小心中招了，那么就可以有一個(gè)基本的預(yù)判：對不起，你好像違法了，我們?nèi)シㄔ骸罢務(wù)劇卑伞?/p>
