導(dǎo)讀：近年的房屋征收過程中，許多地方政府為方便征收工作的進(jìn)行與加快征收進(jìn)程，往往會(huì)臨時(shí)成立拆遷“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)施并指揮相關(guān)征收工作。但在實(shí)踐中，這些政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)在配合征收部門工作的同時(shí)，可能會(huì)超越職權(quán)實(shí)施違法強(qiáng)拆行為。在這種情況下，大部分被征收人對(duì)于違法征收的法律責(zé)任到底應(yīng)該由誰承擔(dān)是一頭霧水。今天，在明律師事務(wù)所的李順華律師團(tuán)隊(duì)將結(jié)合相關(guān)案例為大家解答這一難題。

【案情簡介：改造指揮部清除？區(qū)政府擔(dān)責(zé)】

家住中原地區(qū)某市的張先生在上世紀(jì)90年代從村里分得一處承包地。當(dāng)?shù)卣虺侵写甯脑祉?xiàng)目需要征收張先生的土地。

2015年10月，區(qū)政府設(shè)立的城中村改造工作指揮部發(fā)布公告，內(nèi)容大致為，過期不辦理結(jié)算手續(xù)的將按有關(guān)法規(guī)強(qiáng)制清除。

因認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，張先生并未辦理結(jié)算手續(xù)。2017年4月，張先生發(fā)現(xiàn)自己承包地里的附屬物被強(qiáng)制清除，遂訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)區(qū)政府實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政行為違法。

庭審中，區(qū)政府辯稱涉案地塊系國有土地性質(zhì)且已掛牌出讓，不是張先生所主張的承包地。而針對(duì)張先生的涉案土地，區(qū)政府并未做出過拆除的行政決定，拆除行為與其無關(guān)。

原告一方則提出，本人系本村村民，依法享有村民權(quán)益，根據(jù)村委會(huì)出具的證明也可證實(shí)其分得了承包地。

另外，雖然涉案土地的附屬物根據(jù)公告可推定系改造工作指揮部實(shí)施的清理，但該指揮部是區(qū)政府成立的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)該臨時(shí)機(jī)構(gòu)作出的行為負(fù)責(zé)。

一、二審法院經(jīng)過審理，均判決確認(rèn)區(qū)政府清除張先生承包地附屬物的行為違法。

【律師普法：臨時(shí)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立擔(dān)責(zé)】

1、?臨時(shí)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任

《行政強(qiáng)制法》第十三條規(guī)定，“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

根據(jù)本案中城中村改造工作指揮部所作的公告可知，涉案土地在強(qiáng)制清理范圍之內(nèi)，且其明確寫明“過期不辦理結(jié)算手續(xù)的，將按有關(guān)法規(guī)強(qiáng)制清除”。

因此，涉案土地附屬物在被征收人不知情的情況下被清除，被征收人又無法提供清除附屬物具體行為人的直接證據(jù)。

同時(shí)，區(qū)政府也不能舉證證明清除地上附屬物的另有其人。此時(shí)結(jié)合公告內(nèi)容，推定城中村改造工作指揮部實(shí)施了涉案清除行為并無不當(dāng)。

而指揮部未經(jīng)法律和地方性法規(guī)授權(quán)，并無實(shí)施強(qiáng)制拆除涉案建筑物的職權(quán)和主體資格，其強(qiáng)制拆除行為屬超越職權(quán)。因此，相應(yīng)的法律后果應(yīng)由設(shè)立的行政機(jī)關(guān)即區(qū)政府承擔(dān)。

2、市、縣級(jí)人民政府成立的指揮部、辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)不能作出房屋征收決定

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》）第四條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！?/p>

除此之外，還需要注意的是，根據(jù)《征收條例》的規(guī)定，只有市、縣級(jí)人民政府有權(quán)作出房屋征收決定。對(duì)于市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的指揮部、辦公室等相關(guān)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，若以臨時(shí)機(jī)構(gòu)自己的名義作出房屋征收決定，同樣是在沒有法律授權(quán)的情況下作出的，屬于超越行政職權(quán)的行為。

此外需要強(qiáng)調(diào)的是，房屋征收部門可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任成為行政訴訟的被告。實(shí)踐中，房屋征收部門一般由縣一級(jí)的住建委（局）或者名為“征收辦”的常設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。

此時(shí)，在提起行政訴訟時(shí)究竟是告房屋征收部門還是告區(qū)縣政府，需要由專業(yè)律師根據(jù)具體個(gè)案情況和不同地域的規(guī)定進(jìn)行分析研判，被征收人切勿盲目提起訴訟，以免在立案受理階段耽誤過多的時(shí)間。

最后，在明拆遷律師想要提醒廣大被征收人，市、縣級(jí)人民政府成立的指揮部、辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在房屋征收過程中主要是配合政府的征收工作。它既不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，也不能超越行政職權(quán)作出房屋征收決定。因此，當(dāng)遇到類似臨時(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)施的違法強(qiáng)拆時(shí)，相應(yīng)的法律后果應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。被征收人可以通過法律訴訟程序維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵犯，必要時(shí)，可以委托專業(yè)的征地拆遷律師為您解決。