導讀：征地批復是征收集體土地的合法性依據(jù)，類似于國有土地上的房屋征收決定。在省級政府或國務院作出征地批復之前，當?shù)刈匀毁Y源主管部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。但是實際征收過程中，自然資源主管部門存在未組織調(diào)查、確認等違法行為，那么被征地農(nóng)民該如何進行法律救濟呢？本文所述案件中，在明律師事務所的孟登高律師團隊通過國務院裁決程序?qū)⑹≌鞒龅恼鞯嘏鷱鸵婪ǔ蜂N，捍衛(wèi)了農(nóng)民的土地權益。

【案件簡介及辦案過程】

徐先生在山西省呂梁市方山縣花碟村（化名）汽車廠對面有3畝承包地。2016年，當?shù)卣嬷煜壬涑邪匾徽魇铡?/p>

2016年7月開始，其承包地被強占無法繼續(xù)耕種。徐先生試圖向征收部門獲取征收批準文件，但是由于自身勢單力薄且缺乏相關經(jīng)驗，導致其獲取了錯誤的征地批復文件。

面對與日俱增的壓力，徐先生來到北京在明律師事務所向孟登高律師團隊進行法律咨詢，并決定委托孟登高律師團隊辦理此案。

一、及時啟動法律調(diào)查程序，核實征收行為的合法性

通過申請政府信息公開得知：徐先生的承包地被晉政地字〔2011〕461號《關于方山縣二〇一一年第二批次建設用地的批復》（以下簡稱461號《批復》）納入征收范圍。

孟登高律師團隊通過仔細研究相關材料發(fā)現(xiàn)：征地報批材料違背客觀事實、違背法定征收程序。主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）徐先生的承包地位于花蝶村，但是當?shù)卣谥鸺壪蛏轿魇∪嗣裾蠄蟮倪^程中，卻將其承包的農(nóng)用地劃歸為夏雨村（花蝶村的鄰村）的建設用地，屬于事實調(diào)查不清、違規(guī)報批。

（二）未組織征地前的聽證，未告知村民擁有要求聽證的權利，違背《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》（注：該文件提起行政復議申請時有效，但于2020年3月24日廢止）的規(guī)定。

（三）征地報批材料缺乏花蝶村委會和徐先生等被征地農(nóng)戶的確認材料。也就是說，徐先生等被征地村民在此次征地過程中的知情權、確認權、參與權等合法權益被嚴重侵犯。

二、向山西省人民政府申請行政復議，請求撤銷461號《批復》

461號《批復》是山西省人民政府作出的具體行政行為，依照《行政復議法》第十四條的規(guī)定，對征地批復不服可以先向山西省人民政府申請行政復議，對復議結(jié)果不服可以再向國務院申請最終裁決。

但是山西省人民政府卻作出晉政行復決字〔2018〕33號行政復議決定，維持上述《批復》。案件進展到此，仍未撤銷461號《批復》。

三、窮盡救濟手段，向國務院申請裁決！

孟登高律師團隊憑借堅持不懈的頑強精神，在法定期限內(nèi)向國務院申請裁決。主要代理觀點如下：

1. 當?shù)刈匀毁Y源主管部門未切實進行土地調(diào)查，未向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶履行對擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果的確認程序，屬于程序重大違法；

2. 山西省人民政府批準征地時對“地塊四”的權屬和地類認定均不準確，違背法律、法規(guī)的規(guī)定，依法應予撤銷。

2020年6月3日，國務院在最終裁決中支持了孟登高律師團隊的代理觀點，作出《行政復議裁決書》，裁決撤銷晉政地字〔2011〕461號批復關于征收地塊四未供土地4.3664公頃的決定，撤銷晉政行復決字〔2018〕33號行政復議決定。

國務院作出的上述裁決為最終裁決，這意味著徐先生一家人可以繼續(xù)在此地耕作。一場看似不可能取勝的行政復議裁決程序，在孟登高律師團隊的專業(yè)操作下取得了勝利！

涉案的行政復議裁決書充分保障了徐先生等被征地農(nóng)民的合法權益，最大限度地實現(xiàn)了法律的公平、正義！對違法占地行為所造成的損失，孟登高律師團隊將繼續(xù)啟動其他法律程序，力爭盡快解決徐先生同征收方的行政賠償糾紛，切實維護好當事人的合法權利。

【本案關鍵法律點介紹】

一般來說，征地程序是自下逐級向上申報。本案中，下級政府部門未進行土地的權屬、地類調(diào)查，作為復議機關的省政府對此也未進行實體調(diào)查，只是進行書面審查，自然沒有發(fā)現(xiàn)下級機關上報的材料存在問題。

而在國務院裁決階段，國務院法制辦的工作人員進行了實地走訪、調(diào)查，很快發(fā)現(xiàn)了權屬、類別有誤，依法作出撤銷征地批復的決定。

撤銷征地批復意味著征地行為失去了依據(jù)，征地行為違法。如果征拆部門再要進行征收，需要重新辦理報批手續(xù)、取得新的征地批文。

被征地農(nóng)民在此之前可拒絕搬遷，但也不排除雙方通過協(xié)商的方式，達成一致意見。如果征收部門已經(jīng)完成征地行為，且被征收人想要追究政府部門的責任，相關部門需要承擔一定后果，這會讓政府部門在以后做類似批復時，更加謹慎、合法。

最后為大家簡要整理本案涉及的法律依據(jù)：

《行政復議法》第十四條：對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。

對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

《土地管理法》第四條、第四十四條規(guī)定，國家對土地實行分類和用途管制，建設占用農(nóng)用地應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）規(guī)定，征地報批前應當向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶履行告知、確認和聽證的程序。

《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）規(guī)定，當?shù)貒临Y源部門應當對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。

2020年版《土地管理法》第四十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀……等公告至少三十日，聽取意見。