導(dǎo)讀：申請公開高速公路建設(shè)項目的施工許可文件及其配套的施工范圍圖，結(jié)果卻被告知系過程性信息而不予公開。那么，究竟何為政府信息公開領(lǐng)域的“過程性信息”呢？案件中涉及的施工范圍圖又是否屬于過程性信息呢？本文，在明律師事務(wù)所李順華律師團(tuán)隊的韓海祥律師將通過一起復(fù)議獲支持的案件為大家解答上述疑問。

【案情簡介：申請公開施工范圍圖卻被告知系過程性信息】

當(dāng)事人在陜西省某市擁有一家專業(yè)化養(yǎng)殖場。據(jù)政府稱，因某高速公路建設(shè)項目需征收當(dāng)事人使用的土地及所有的養(yǎng)殖場。上述建設(shè)項目的施工單位在2019年4月拆除了當(dāng)事人養(yǎng)殖場的部分設(shè)施，并占用該部分土地進(jìn)行施工。

2019年12月12日，當(dāng)事人通過郵寄方式向省交通運輸廳遞交了《信息公開申請表》，要求其公開“某高速公路建設(shè)項目的施工許可文件及其配套的施工范圍圖”。

省交通廳收到上述《信息公開申請表》后，于2020年1月20日作出《政府信息公開延期答復(fù)告知書》稱：對于當(dāng)事人的信息公開申請，延期答復(fù)時間最晚不超過2020年2月25日。

但省交通廳直至2020年3月5日才作出《政府信息公開答復(fù)告知書》。其中指出，按照《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2015年第11號）第二十五條的規(guī)定，項目施工應(yīng)具備：施工圖設(shè)計文件已經(jīng)完成并審批同意；征地拆遷手續(xù)已辦理，拆遷基本完成等條件。由于施工范圍圖為過程性資料，不適合予以信息公開，本次不予提供。

那么，省交通廳的這一信息公開答復(fù)是否符合《政府信息公開條例》的規(guī)定呢？

【律師分析：“過程性信息”有法定范圍】

過程性信息、資料，是指行政機關(guān)在作出決定之前、準(zhǔn)備過程中形成的，處于調(diào)查、討論、研究或者審查過程階段、最后決策尚未完成的信息、資料。

《政府信息公開條例》第十六條第二款規(guī)定，行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

據(jù)此，所謂“過程性信息”通常只包括以下4類：討論記錄、過程稿、磋商信函和請示報告。最多增加行政執(zhí)法案卷。

本案中，省交通廳只是在上述《答復(fù)告知書》中羅列了《公路建設(shè)市場管理辦法》（交通部令2015年第11號）第二十五條之規(guī)定，但并未對當(dāng)事人申請公開的“高速公路建設(shè)項目的施工許可文件”是否存在作出明確答復(fù)。

而高速公路建設(shè)項目的施工范圍圖，究其性質(zhì)而言，屬于行政機關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中，經(jīng)過內(nèi)部交流、討論、審查后制作形成的最終性政府信息、資料，顯然不屬于過程性信息、資料，而屬于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。

在明律師事務(wù)所的韓海祥律師針對省交通廳作出的上述《答復(fù)告知書》撰寫了行政復(fù)議申請書，指導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)備行政復(fù)議申請材料，向陜西省人民政府提起行政復(fù)議程序。

省政府受理當(dāng)事人的行政復(fù)議申請后，于2020年6月13日作出《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為省交通廳超期答復(fù)行為違法，未就當(dāng)事人申請公開的施工許可文件予以回應(yīng)，施工圖設(shè)計文件屬于交通運輸部門在履行行政管理職能過程中獲取、保存的信息，遂決定撤銷省交通廳作出的上述《答復(fù)告知書》，并責(zé)令省交通廳對當(dāng)事人的政府信息公開申請重新作出答復(fù)。

在明律師最后要提示大家的是，本案律師指導(dǎo)委托人向省交通廳申請涉案道路建設(shè)項目的政府信息，其目的在于全面調(diào)查其占地施工行為的合法性，從側(cè)翼支援委托人主張養(yǎng)殖場權(quán)益的主張。這種操作需要專業(yè)律師的指導(dǎo)和對案件的通盤考慮，當(dāng)事人不宜隨意提起這類程序，否則將可能費了時間和精力也收不到所要追求的效果。