導(dǎo)讀：隨著2020年國家新一輪40萬億基建投資的開始，一批基建項目將陸續(xù)上馬。新項目的建設(shè)必然會征收國有土地上的房屋，作為被征收人如何在新一輪基建中分享政策紅利，爭取合理的征收補償是大家最為關(guān)心的問題。本文將對征收中重要的前置程序《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》進(jìn)行介紹。希望被征收人能了解這一重要程序，在征收過程中正確合法行使知情權(quán)和參與權(quán)。如果征收中沒有進(jìn)行《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》，那么該征收項目就涉嫌違法征收。
《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》的由來
2005年四川遂寧在全國率先出臺了《重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估制度》，這一地方性文件成為全國各地“風(fēng)評”辦法的藍(lán)本，被稱為“遂寧模式”，各地的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估政策很大程度上借鑒了這一制度模板。
2012年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）中指出，“開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義”。
2014年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》中再次強(qiáng)調(diào)“健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻”。
與此同時，近年來的立法進(jìn)程中，大多數(shù)行政程序規(guī)定亦將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估設(shè)置為政府公共決策的必經(jīng)程序之一。
《國有土地上房屋征收與補償條例》第12條規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定?！?/p>
與之相對應(yīng)，各地亦出臺了地方層面的“國有土地上房屋征收與補償實施辦法”，其中對于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容與程序均有專門條款予以規(guī)定。
譬如《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》第18條規(guī)定：“作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況，組織擬訂社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)說明項目情況，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行分析，并報同級人民政府審核?！?/p>
除此之外，諸多地區(qū)還進(jìn)一步出臺了更加具體的《國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見》，例如《汕頭市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）》。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序規(guī)定
房屋征收決定作出前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序一般是這樣的：
（1）制定評估方案。市、縣級人民政府對已確定的房屋征收事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。
（2）組織調(diào)查論證。市、縣級人民政府根據(jù)實際情況，將擬房屋征收事項通過公告、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
（3）確定風(fēng)險等級。對房屋征收事項社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為A、B、C、D四個等級。
（4）根據(jù)風(fēng)險等級制定化解風(fēng)險預(yù)案。
（5）形成評估報告。
（6）集體研究審定。
（7）責(zé)任追究。
風(fēng)險評估工作以“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰決策、誰評估”為原則。評估實施不力引發(fā)不良后果的，將實行責(zé)任追究。
在明拆遷律師要提示廣大被征收人的是，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序明確規(guī)定了公告公示步驟，被征收人可以在公示期內(nèi)合理表達(dá)自已的意見和建議。
如果在房屋征收中沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序而直接要求被征收人簽訂補償協(xié)議或者作出征收決定，那就應(yīng)認(rèn)定為違反征收法定程序，屬于行政違法行為。
依據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，被征收人可以訴請法院對征收決定判決撤銷或者確認(rèn)違法。
