導(dǎo)讀：沒有幾個(gè)被征收人愿意當(dāng)“釘子戶”，也沒有幾個(gè)人能夠聽聞“強(qiáng)拆”而不色變。大部分被征收人求的只是一個(gè)合理補(bǔ)償安置結(jié)果，并不想因?yàn)檎鬟w招惹是非，直至看著自己辛苦積攢的家業(yè)頃刻間化為一片瓦礫廢墟。此外，不少被征收人也擔(dān)心，房屋被強(qiáng)拆以后，協(xié)商合理補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)將不復(fù)存在，喪失談判優(yōu)勢(shì)。所以，當(dāng)被征收人受到強(qiáng)拆威脅時(shí)，有的人選擇妥協(xié)簽字，有的人選擇堅(jiān)守死扛，有的人選擇委托專業(yè)律師幫助理性應(yīng)對(duì)，也有極少數(shù)人選擇以暴制暴。本文結(jié)合多年實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，整理了4條黃金法則，幫助紓解被征收人的強(qiáng)拆之殤。
黃金法則一：讀懂強(qiáng)拆合法性
強(qiáng)拆無兒戲，沒有誰(shuí)能夠說強(qiáng)拆就強(qiáng)拆。
如果是國(guó)有土地上房屋征收，強(qiáng)拆的前提是作出房屋征收決定的區(qū)、縣人民政府針對(duì)房主作出了征收補(bǔ)償決定，且補(bǔ)償決定已經(jīng)經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟確認(rèn)合法有效，或者六個(gè)月內(nèi)未經(jīng)復(fù)議、訴訟而具有執(zhí)行力。
如果是農(nóng)村集體土地上房屋征收，強(qiáng)拆的前提是自然資源主管部門針對(duì)房屋作出了責(zé)令交地決定。同樣責(zé)令交地決定已經(jīng)經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟確認(rèn)合法有效，或滿6個(gè)月非訴確定執(zhí)行力。
只有前述兩種情形下的強(qiáng)拆，才是合法強(qiáng)拆。反之，則屬于非法強(qiáng)拆，被現(xiàn)行法律規(guī)范、國(guó)家政策明確禁止。強(qiáng)拆行為人還需要承擔(dān)賠償責(zé)任、為其違法行為埋單。
黃金法則二：及時(shí)報(bào)警，以暴制暴不可取
征收補(bǔ)償安置歸根結(jié)底是一個(gè)財(cái)產(chǎn)糾紛，完全可以通過博弈論協(xié)商解決爭(zhēng)議。如果面對(duì)非法強(qiáng)拆時(shí)以暴制暴，輕則被治安管理處罰，重則觸發(fā)刑事責(zé)任身陷囹圄，不但破不了強(qiáng)拆危局，還可能留給家人和自己無盡的懊悔。
因此，當(dāng)非法強(qiáng)拆行為發(fā)生時(shí)，房主需要克制一時(shí)的激憤心情，不與拆除施工人員發(fā)生正面沖突，及時(shí)報(bào)警理性應(yīng)對(duì)。
報(bào)警的意義在于：人民警察不但有保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的義務(wù)，其出具的出警記錄等材料還能幫助房主獲取和固定證據(jù)，為后續(xù)救濟(jì)行為提供證據(jù)支持。
有的被征收人可能會(huì)顧慮警察不作為。實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的相關(guān)法律規(guī)范相對(duì)完備，對(duì)于公民報(bào)案，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并制作受案登記表，及時(shí)調(diào)查處理，制作受案回執(zhí)單并交與報(bào)案人。
如果公安機(jī)關(guān)不出警，或者出警后不依法進(jìn)行處理，則構(gòu)成違法不作為或不當(dāng)履行職責(zé)，報(bào)案人也有依法救濟(jì)的路徑。
黃金法則三：保留證據(jù)是關(guān)鍵
俗話說，留得青山在不怕沒柴燒。只要收集、保留好證據(jù)，證明強(qiáng)拆前房屋的原貌、強(qiáng)拆的經(jīng)過，就可以做到事后“追責(zé)”而非事中“拼命”。具體來說，需要注意以下幾點(diǎn)：
①提前將房屋原狀進(jìn)行清晰的攝影攝像：一要對(duì)房屋由遠(yuǎn)及近拍攝進(jìn)行全景拍照，反映大體輪廓、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、具體位置（可找有標(biāo)志性的建筑物、構(gòu)筑物作為參照）；
二要對(duì)房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝潢等逐一進(jìn)行完整拍攝，注意細(xì)節(jié)呈現(xiàn)，以便通過視頻、照片高度還原房屋室內(nèi)、室外的實(shí)際情況，在后續(xù)訴訟、賠償環(huán)節(jié)更好地估算財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值。
②提前將房產(chǎn)證件和其他貴重物品、高價(jià)值物品、非日常生活用品的財(cái)物以及相應(yīng)的購(gòu)買憑證進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
實(shí)踐中的非法強(qiáng)拆賠償案件，往往原、被告雙方都不能充分舉證證明財(cái)產(chǎn)損失情況，法院只能結(jié)合原告主張、在案證據(jù)以及運(yùn)用生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等判定賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)。
像電視、電腦、冰箱、洗衣機(jī)、桌子、柜子、沙發(fā)、床、茶幾等合理的日常生活用品賠償通常能得到支持，而像價(jià)值較大的金銀珠寶、古董、玉璽、珍珠、瑪瑙、青瓷、現(xiàn)金、黃金、銀元、字畫、文物等非日常生活用品的財(cái)物，除非房主能夠提供有說服力的證據(jù)證明這些財(cái)物在拆除現(xiàn)場(chǎng)客觀存在以及各自具體價(jià)值，一般很難得到支持。
③強(qiáng)拆過程中，應(yīng)當(dāng)在房屋周圍距離適中的隱蔽處，對(duì)強(qiáng)拆經(jīng)過、強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照錄像，拍攝內(nèi)容涵蓋人員規(guī)模、挖掘機(jī)械數(shù)量、被拆遷房屋正在遭到毀壞性拆除等畫面，并應(yīng)重點(diǎn)特寫穿著制服的人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮的人員、能識(shí)別身份的征收搬遷實(shí)施人員、現(xiàn)場(chǎng)車輛的車牌號(hào)等，盡可能高度還原強(qiáng)拆行為的主體、經(jīng)過。
④前述攝影攝像要能夠反映拍攝時(shí)間，一方面可以將拍攝設(shè)備設(shè)置好時(shí)間，另一方面可以在拍攝過程中通過相關(guān)的報(bào)紙、新聞等信息來證明，還可以通過使用一些APP來固定拍攝時(shí)間、地理位置，越系統(tǒng)、越全面越好。
黃金法則四：6-12個(gè)月內(nèi)及時(shí)起訴
《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”。
《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>的解釋》第六十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過一年”。
強(qiáng)拆行為發(fā)生后，可以結(jié)合強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、征收項(xiàng)目相關(guān)資料找到相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)作為責(zé)任主體，此時(shí)起訴行政機(jī)關(guān)違法、要求行政賠償?shù)钠鹪V期限為6個(gè)月至12個(gè)月。
有的被征收人基于種種考慮，選擇通過信訪、舉報(bào)、找領(lǐng)導(dǎo)等方式討說法、要結(jié)果，不但問題拖延很久得不到解決，還容易錯(cuò)過法定的起訴期限，導(dǎo)致救濟(jì)無門。這是被征收人一定要竭力避免的。
在明律師最后要提示大家的是，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，我們要對(duì)法律充滿信心。懂法，且會(huì)用法的被征收人相對(duì)較少遇到肆意妄為的強(qiáng)拆行為。如果在補(bǔ)償安置協(xié)商過程中受到了強(qiáng)拆威脅，切莫慌張，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間咨詢專業(yè)拆遷律師尋求應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，不至于自己權(quán)利被侵害后訴諸無門。當(dāng)然，如果補(bǔ)償安置爭(zhēng)議較大，則應(yīng)未雨綢繆，盡早委托專業(yè)律師介入，為協(xié)商談判提供良好的基礎(chǔ)。不要等到臨近強(qiáng)拆才走法律程序，以免風(fēng)險(xiǎn)、難度雙向加大，錯(cuò)過最佳爭(zhēng)議解決時(shí)機(jī)。
