導(dǎo)讀：在征地拆遷的過程中，由于多種原因，很多征地信息被征收人并不知曉。這些信息，有的是政府主動(dòng)公開的信息，有的是依申請(qǐng)公開的信息。對(duì)于依申請(qǐng)公開的信息，被征收人就可以通過申請(qǐng)政府信息公開要求相關(guān)政府機(jī)關(guān)提供。但是，實(shí)踐中，地方政府信息公開的職責(zé)范圍總會(huì)存在些差別，可能會(huì)出現(xiàn)存在該機(jī)關(guān)不掌握所申請(qǐng)的政府信息，或者征地項(xiàng)目不存在導(dǎo)致申請(qǐng)的政府信息并不存在的情況。那么，在此情況下，政府機(jī)關(guān)就能以電話口頭告知申請(qǐng)人信息不由其掌握或者信息不存在嗎？本文，北京在明律師事務(wù)所的鄧青鋒律師將通過本團(tuán)隊(duì)的一則案例，為大家解答疑惑。

案件介紹：政府信息公開申請(qǐng)能“打電話”答復(fù)嗎？

當(dāng)事人徐某于2020年4月26日通過EMS郵寄方式向莘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提交政府信息公開申請(qǐng)，莘縣住建局于2020年4月27日簽收。

但是莘縣住建局超過20個(gè)工作日的法定答復(fù)期限沒有給予任何答復(fù)。于是，律師及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)事人向莘縣人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)莘縣住建局未在法定期限履行政府信息公開答復(fù)法定義務(wù)的行政不作為行為違法，并責(zé)令其答復(fù)。

莘縣住建局答辯稱因該信息不由其掌握，以節(jié)約政府資源為由，電話口頭告知當(dāng)事人徐某信息不由其公開，應(yīng)向行政審批局申請(qǐng)，又答辯稱應(yīng)當(dāng)事人徐某要求后來(lái)提供了書面答復(fù)意見。

最終，莘縣住建局未提供已書面答復(fù)的證據(jù)，莘縣人民政府確認(rèn)莘縣住建局電話口頭告知的行為系未在法定期限內(nèi)書面答復(fù)當(dāng)事人徐某，構(gòu)成程序違法，并責(zé)令其答復(fù)。

法律分析

一、申請(qǐng)公開的政府信息不由該政府部門掌握，就能口頭答復(fù)申請(qǐng)人嗎？

二、以節(jié)約政府資源為由可以成為其口頭答復(fù)的正當(dāng)理由嗎？

根據(jù)《政府信息公開條例》第四十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式；

按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

由此可知：

1. 具體是書面答復(fù)、口頭答復(fù)還是其他形式的答復(fù)，要看申請(qǐng)人在信息公開申請(qǐng)表中的要求。

2. 即使申請(qǐng)人要求了書面答復(fù)或其他形式的答復(fù)，政府機(jī)關(guān)可以不按照申請(qǐng)人要求的形式答復(fù)的正當(dāng)理由只能是基于以下兩個(gè)特殊原因之一，除此之外的理由都不能構(gòu)成其不按要求答復(fù)的正當(dāng)理由：

（1）可能危及政府信息載體安全的；

（2）公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

具體到本案中，申請(qǐng)表中當(dāng)事人已經(jīng)明確寫明所需信息形式為紙質(zhì)；獲取信息方式為郵寄。而該機(jī)關(guān)電話告當(dāng)事人徐某申請(qǐng)的信息不由其掌握，顯然不存在上述不能書面答復(fù)的兩個(gè)特殊原因。

故，莘縣住建局應(yīng)當(dāng)依法按照當(dāng)事人的要求答復(fù)，電話答復(fù)顯然違反了法律規(guī)定，構(gòu)成不作為。

在明拆遷律師同時(shí)要提示這里面的兩個(gè)問題：

1. 政府信息公開答復(fù)形式一定要按照載明的答復(fù)形式要求。政府信息公開的答復(fù)形式是書面、口頭還是其他形式，需要看申請(qǐng)人在政府信息公開申請(qǐng)表中要求的答復(fù)形式，一般在實(shí)踐中，律師建議載明“書面答復(fù)”。

因?yàn)樯暾?qǐng)政府信息公開的目的之一就在于調(diào)查取證。如果申請(qǐng)人在政府信息公開申請(qǐng)表中未載明書面答復(fù)，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，比如：該機(jī)關(guān)掌握申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的信息，但是因?yàn)闆]載明書面答復(fù)，最終口頭答復(fù)了，既不利于信息保存，也不利于調(diào)查取證和證據(jù)保存，那么，申請(qǐng)政府信息公開就失去了意義。

2. 信息不掌握或不存在，要求書面答復(fù)時(shí)必須書面答復(fù)。如果申請(qǐng)公開的政府信息不由該機(jī)關(guān)掌握即該機(jī)關(guān)沒有公開該信息的職責(zé)，或者雖然該信息屬于該機(jī)關(guān)公開的職責(zé)范圍，但是信息不存在，申請(qǐng)人要求書面答復(fù)的，政府機(jī)關(guān)必須書面答復(fù)，而不能以諸如節(jié)約政府資源等冠冕堂皇的理由拒絕書面答復(fù)。否則，申請(qǐng)人可以對(duì)此不作為行為提起行政復(fù)議或行政訴訟。