導(dǎo)讀：在國(guó)有土地上房屋征收中，要房還是要錢始終是關(guān)乎被征收人補(bǔ)償利益的重要問題，590號(hào)令也明確將這一選擇權(quán)賦予了廣大被征收人。不過，若被征收人未在簽約期限內(nèi)對(duì)此作出選擇，區(qū)縣政府在作出征收補(bǔ)償決定時(shí)，是否仍需要確保被征收人的在這一問題上“有得選”呢？能否直接以決定的形式替被征收人選擇其一，剝奪本屬于被征收人的補(bǔ)償方式選擇權(quán)呢？如果需要保障這一選擇權(quán)在補(bǔ)償決定中有所體現(xiàn)，又應(yīng)當(dāng)以怎樣的形式來實(shí)現(xiàn)呢？

未及時(shí)選擇補(bǔ)償方式，責(zé)任不能直接推定由被征收人擔(dān)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒有在簽約期限內(nèi)及時(shí)選擇補(bǔ)償方式，意味著被征收人自己放棄了這一選擇權(quán)，責(zé)任歸于被征收人本人，那么征收方有權(quán)在補(bǔ)償決定中直接替其確定一種補(bǔ)償方式。

但問題在于，未在簽約期限內(nèi)及時(shí)選擇的過錯(cuò)不應(yīng)被直接推定到被征收人頭上。對(duì)于被征收人而言，征收補(bǔ)償是“一體”的，而不是“分體”的。當(dāng)其對(duì)補(bǔ)償數(shù)額、評(píng)估報(bào)告結(jié)果等不滿時(shí)，往往不會(huì)單獨(dú)就補(bǔ)償方式作出明確的表態(tài)，因?yàn)樵谶@種認(rèn)知狀態(tài)下，哪種補(bǔ)償方式都不能解決其“補(bǔ)償太低”的核心關(guān)切。

而難以在簽約期限內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的過錯(cuò)完全有可能在征收方，這需要通過對(duì)補(bǔ)償決定的審查才能獲知。且補(bǔ)償決定和補(bǔ)償協(xié)議在內(nèi)容上高度同一，理應(yīng)繼續(xù)保障被征收人的補(bǔ)償方式選擇權(quán)，而不能直接“代勞”。

對(duì)此，最高人民法院行政庭法官在相關(guān)實(shí)務(wù)研究文章中指出，房屋征收主體可在征收補(bǔ)償決定書中再次給予被征收人選擇權(quán)并限定期限，同時(shí)規(guī)定如果超過期限仍未選擇，視為自動(dòng)選擇其中一種補(bǔ)償方式。

《天津市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定》第29條規(guī)定，在補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)，被征收人或者公有房屋承租人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；在搬遷期限內(nèi)被征收人或者公有房屋承租人未選擇補(bǔ)償方式的，補(bǔ)償方式按照補(bǔ)償決定確定的方式執(zhí)行。

此時(shí)，被征收人就要積極行使選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利了，否則將可能面臨“過期作廢”的結(jié)果。

補(bǔ)償決定怎樣“定”給錢還是給房？

我們接著上面的情況討論，如果被征收人在征收方給出的選擇期限內(nèi)仍未作出選擇，那么就要由征收方來代為確定一種補(bǔ)償方式。此時(shí)，給房還是給錢呢？當(dāng)然不是征收方隨意選擇或者按照自己一方是否便利的原則來選擇的。

最高人民法院行政庭法官在相關(guān)實(shí)務(wù)研究文章中進(jìn)一步指出，在推定補(bǔ)償方式時(shí)應(yīng)考慮公平性，應(yīng)優(yōu)先確定對(duì)被征收人合法權(quán)益最為有利的補(bǔ)償方式。

經(jīng)過正當(dāng)合法程序確定的貨幣補(bǔ)償數(shù)額，可以用以購(gòu)買同等市場(chǎng)價(jià)值的房產(chǎn)，應(yīng)優(yōu)先推定選擇貨幣補(bǔ)償方式。但是產(chǎn)權(quán)調(diào)換更有利于被征收人的，則應(yīng)被優(yōu)先推定為補(bǔ)償方式。

法官的上述表述怎樣理解呢？這要分幾種情況來探討：

其一，在兩種補(bǔ)償方式無明顯優(yōu)劣、評(píng)估價(jià)值區(qū)別不大的情況下，可優(yōu)先保障房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

一是站在有利于被征收人補(bǔ)償利益的角度出發(fā)，大部分被征收人更愿意接受安置房，而不是直接拿貨幣；二是一些地方性規(guī)定明確支持優(yōu)先保障房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換這一補(bǔ)償方式。

《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第42條規(guī)定，對(duì)征收居住房屋的補(bǔ)償爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)決定以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式進(jìn)行補(bǔ)償。

其二，可在再次給予被征收人選擇權(quán)的基礎(chǔ)上確定補(bǔ)償方式。

《浙江省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第32條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門向設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出補(bǔ)償決定方案。補(bǔ)償決定方案應(yīng)當(dāng)包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)……被征收人應(yīng)當(dāng)自補(bǔ)償決定方案送達(dá)之日起十五日內(nèi)，提出意見并選擇補(bǔ)償方式。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府送達(dá)補(bǔ)償決定方案時(shí)應(yīng)當(dāng)書面告知被征收人，其逾期不選擇補(bǔ)償方式的，補(bǔ)償方式由補(bǔ)償決定確定。

浙江省這一在作出補(bǔ)償決定前特別設(shè)置的“補(bǔ)償決定方案”前置程序頗具地方特色，也體現(xiàn)出了對(duì)被征收人補(bǔ)償方式選擇權(quán)的充分尊重。

其三，若客觀上存在安置房尚未建成，具體的房號(hào)、地址、面積不能完全確定，且貨幣補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估報(bào)告經(jīng)過專家委員會(huì)鑒定無誤的情形，補(bǔ)償決定確定貨幣補(bǔ)償為補(bǔ)償方式也是完全可以的。

結(jié)合上述分析，在明拆遷律師要提示廣大被征收人的是，究竟是要房還是要錢，被征收人一定要在征收方給出的搬遷期限、選擇期限內(nèi)及時(shí)選擇，對(duì)此進(jìn)行選擇并不影響我們對(duì)補(bǔ)償決定提起復(fù)議或者訴訟。但若征收方完全沒有給我們選擇的機(jī)會(huì)就在補(bǔ)償決定中替我們做主，被征收人可及時(shí)提起行政復(fù)議或者行政訴訟，并明確提出要求某種補(bǔ)償方式的主張，以有效維護(hù)自己的補(bǔ)償利益。