導(dǎo)讀：最近，在明律師在咨詢中碰到這樣一個案件：當(dāng)事人承租的公房被一個自稱為“清算組”的組織帶人強拆了，沒有給予任何補償，也沒有提前告知。經(jīng)我們了解，該地塊在2010年就啟動了拆遷項目一期，當(dāng)事人的房屋也在拆遷范圍內(nèi)。但是由于一直沒有協(xié)商好安置補償事項，當(dāng)事人所處地塊的建設(shè)項目也并不緊急，因此房屋一直沒有被拆除。
2018年，該項目二期建設(shè)啟動，當(dāng)事人的房屋依舊在拆遷范圍內(nèi)，并且處于項目建設(shè)的關(guān)鍵地塊。2019年年底，出于項目建設(shè)需要，自稱“清算組”的組織將當(dāng)事人的房屋強制拆除，給當(dāng)事人造成了巨大的財產(chǎn)損失。那么，清算組究竟是一個什么性質(zhì)的組織？又是否有權(quán)拆除房屋呢？
首先，我們需要了解清算組的概念和組成。
依據(jù)《公司法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》，清算分為解散清算和破產(chǎn)清算。解散清算是企業(yè)因經(jīng)營期滿，或者因經(jīng)營方面的其他原因致使其不宜或者不能繼續(xù)經(jīng)營時，自愿或被迫宣告解散而進行的清算。
《公司法》第181條規(guī)定：“公司因下列原因解散：
（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；
（二）股東會或者股東大會決議解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；
（五）人民法院依照本法第一百八十三條的規(guī)定予以解散。”
破產(chǎn)清算是指宣告股份有限公司破產(chǎn)以后，由清算組接管公司，對破產(chǎn)財產(chǎn)進行清算、評估和處理、分配。清算組由人民法院依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，組織股東、有關(guān)機關(guān)及有關(guān)專業(yè)人士組成。
《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。”
依據(jù)清算組的不同，清算組的形成包括兩種形式，如果是解散清算，依據(jù)《公司法》第184條規(guī)定：“公司因本法第181條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。
有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會確定的人員組成。逾期不成立清算組進行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請，并及時組織清算組進行清算?！?/p>
如果是破產(chǎn)清算，依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第24條規(guī)定：“管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔(dān)任。
人民法院根據(jù)債務(wù)人的實際情況，可以在征詢有關(guān)社會中介機構(gòu)的意見后，指定該機構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人?！?/p>
清算組的形成在法律上有如此明確的規(guī)定，那么，在辦理案件中，可以著手查詢清算組的形成是否符合法律規(guī)定。
如果其形成就存在根本上的違法，那么其以清算組的名義作出的任何行為就不具有法律上的合法性。
其次，從拆遷角度來看，清算組是沒有拆遷的權(quán)力的。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，市、縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。由此可以看出，房屋征收與補償工作應(yīng)該由本行政區(qū)域的市、縣級人民政府負責(zé)，或者由其確定的房屋征收部門（如住建委、征收辦等）負責(zé)實施。
在明拆遷律師提醒在該案件中，清算組在沒有提前下發(fā)通知、未協(xié)商安置補償事項的情況下，帶人將當(dāng)事人承租的公房拆除。
清算組作為一個民商事組織，在法律上并沒有拆除房屋的權(quán)力。退一步講，就算是房屋征收部門委托涉案清算組進行房屋征收與補償工作，我們在辦理案件中也需要對方提供相應(yīng)的授權(quán)委托書。
綜上所述，清算組作為一個民商事組織，是沒有法律和事實上的權(quán)力來拆除被征收人的房屋的。我們不僅可以從清算組的成立是否合法來應(yīng)對對方的強拆，也可以從法律規(guī)定的拆遷主體入手，請求法院判令強拆行為違法。
