導(dǎo)讀：據(jù)多家媒體報(bào)道，8月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議三審?fù)恋毓芾矸ㄐ拚莅?。最新修正案草案中增加了“鼓?lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅”，將“成片開(kāi)發(fā)建設(shè)”限定為“經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)”，“多數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)要求聽(tīng)證”等內(nèi)容?！锻恋毓芾矸ā返娜滦抻?，無(wú)疑將給廣大農(nóng)民帶來(lái)福音，讓大家的土地變得更值錢(qián)，賺錢(qián)方式更靈活多樣。

【“為了公共利益”才能征收 繼續(xù)予以明確】

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》的決定(草案)指出，有六種情形可以依法征收農(nóng)民集體所有土地：

一是軍事和外交需要用地的;

二是由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;

三是由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;

四是由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;

五是在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的;

六是法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

北京拆遷律師服務(wù)網(wǎng)解析：《土地管理法》修正案草案中始終堅(jiān)持以列舉規(guī)定“為了公共利益的需要”這一土地征收原則，使新法與《物權(quán)法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》保持原則精神上的一致。另一方面，這也將為“縮小征地范圍”這一農(nóng)村“三塊地”制度改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，將一部分原先需要通過(guò)征地獲取國(guó)有建設(shè)用地的操作轉(zhuǎn)交給“宅基地自愿有償退出”“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”等改革舉措實(shí)現(xiàn)，可謂意義重大，影響深遠(yuǎn)。

【增加“征求意見(jiàn)30日”、對(duì)征地補(bǔ)償方案組織聽(tīng)證內(nèi)容】

有的常委會(huì)委員、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善征地程序，增加對(duì)補(bǔ)償方案組織聽(tīng)證等內(nèi)容。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議草案增加以下規(guī)定：

一是，縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

二是，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

北京拆遷律師服務(wù)網(wǎng)解析：《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中規(guī)定，市縣國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，征地報(bào)批前認(rèn)真履行程序，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)。

修正案草案三審中新增的上述內(nèi)容是對(duì)2010年《通知》規(guī)定的進(jìn)一步明確，且從征求意見(jiàn)期限上明顯借鑒了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。

事實(shí)上，現(xiàn)行《土地管理法》并未在法律層級(jí)上對(duì)征地依法報(bào)批前的程序作出明確具體的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于原國(guó)土資源部的規(guī)范性文件中，地方在實(shí)際征地中對(duì)此重視程度不足。新增加的上述“提出意見(jiàn)，要求聽(tīng)證”的內(nèi)容對(duì)廣大被征地農(nóng)民的權(quán)益保障而言將起到重要的積極作用。

【鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和住宅，農(nóng)民房屋有望賺大錢(qián)】

一些常委會(huì)組成人員和地方提出，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，建議充實(shí)完善這方面的內(nèi)容。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：

一是，將草案二次審議稿第四條第一款第四項(xiàng)修改為：統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;

二是，在第十八條第三款中增加規(guī)定：編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件;

三是，在第十八條第六款中增加規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅

北京拆遷律師服務(wù)網(wǎng)解析：“鼓勵(lì)盤(pán)活利用”的新增內(nèi)容直接對(duì)應(yīng)目前正在全國(guó)各地試點(diǎn)的宅基地“三權(quán)分置”改革，這也是此輪修法中最為廣大農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題。從目前來(lái)看，宅基地制度改革仍處在穩(wěn)慎推進(jìn)中，《土地管理法》不會(huì)對(duì)其明確予以規(guī)定，改革需要時(shí)間，而不會(huì)一步到位。

至于如何“盤(pán)活利用”，大家可關(guān)注在明律師于2019年5月撰寫(xiě)的《重磅!權(quán)威部門(mén)發(fā)聲：農(nóng)村宅基地使用權(quán)盤(pán)活，農(nóng)民增收沒(méi)懸念!》一文。

北京拆遷律師服務(wù)網(wǎng)最后想提示廣大農(nóng)民朋友的是，在有法可依、有政策支持的情況下，敢想敢干是掙大錢(qián)、奔小康的關(guān)鍵。只要不觸及“城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地”“突破土地用途管制原則，在農(nóng)用地上建住宅、廠房、農(nóng)家樂(lè)”“利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館”等紅線，其他流轉(zhuǎn)方式都是可供探索和嘗試的。我們與大家一起，期待著《土地管理法》修訂最終落地的那一刻。