根據(jù)法律規(guī)定，信訪答復(fù)是不可復(fù)議或者訴訟的，若對(duì)依據(jù)信訪條例作出的查處答復(fù)不服，又將如何行使救濟(jì)權(quán)利呢？

作者 | 王曉杰

征地拆遷中，往往存在未批先征、未批先占、違法施工等違法行為，針對(duì)此類涉嫌違法的行為，可以依據(jù)《土地管理法》及實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法向查處部門提起查處申請(qǐng)，以防止此類違法行為的肆意擴(kuò)張。

然而，在實(shí)踐中，申請(qǐng)人的查處申請(qǐng)往往會(huì)被當(dāng)成信訪舉報(bào)處理，進(jìn)而被轉(zhuǎn)入信訪舉報(bào)部門并由相關(guān)部門依據(jù)信訪條例作出信訪答復(fù)。但根據(jù)法律規(guī)定，信訪答復(fù)是不可復(fù)議或者訴訟的，若對(duì)依據(jù)信訪條例作出的查處答復(fù)不服，又將如何行使救濟(jì)權(quán)利呢？

案件介紹

當(dāng)事人的承包地被占用，其通過(guò)郵寄《查處申請(qǐng)書(shū)》的形式向陜西省司法廳提起查處申請(qǐng)，要求對(duì)寧強(qiáng)縣人民政府占用村集體土地的行為進(jìn)行查處。后，陜西省自然資源廳將該查處申請(qǐng)書(shū)按照舉報(bào)信處理轉(zhuǎn)交至漢中市自然資源局核查處理，漢中市自然資源局向當(dāng)事人出具《告知書(shū)》，認(rèn)為寧強(qiáng)縣燕子砭鎮(zhèn)移民搬遷安置點(diǎn)的建設(shè)用地審批合規(guī)。

對(duì)于漢中市自然資源局出具的這份《告知書(shū)》,當(dāng)事人表示不服，并向漢中市漢臺(tái)區(qū)人民法院起訴請(qǐng)求撤銷該告知書(shū)。

一審法院以該告知書(shū)為信訪回復(fù)不屬于受案范圍，駁回當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求；二審法院又以漢中市自然資源局對(duì)與其不具有上下級(jí)關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)的占地行為的查處不屬于行政訴訟受案范圍、告知書(shū)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響為由駁回了當(dāng)事人的請(qǐng)求。

隨后，當(dāng)事人繼續(xù)向陜西省高院申請(qǐng)?jiān)賹?，最終當(dāng)事人的請(qǐng)求得到支持，陜西省高院作出撤銷一審二審裁定，指令一審法院繼續(xù)受理本案。

法律要點(diǎn)

一、按照信訪程序作出的查處回復(fù)是否屬于信訪回復(fù)？

《土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?/p>

《信訪條例》第二條第一款規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式......依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”

據(jù)此可知，公民的申請(qǐng)是否屬于信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其特定申請(qǐng)和相應(yīng)制度進(jìn)行審查判斷，信訪是信訪人向人民政府等反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的活動(dòng)，就信訪的受理范圍而言，依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的爭(zhēng)議，不屬于信訪的受理范圍。

另外，國(guó)土資源部辦公廳國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕35號(hào)《關(guān)于推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的通知》亦規(guī)定了未批先占、少批多占等違法用地行為，屬于區(qū)縣國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)立案受理、并依法作出行政處罰的范圍，據(jù)此，這類查處申請(qǐng)亦不屬于信訪事項(xiàng)的范圍。

以本案為例，當(dāng)事人因自己的承包地被占用進(jìn)而提起的查處申請(qǐng)，屬于依照《土地管理法》要求履行查處職責(zé)的申請(qǐng)。陜西省自然資源廳轉(zhuǎn)交給漢中市自然資源局的《自然資源違法行為舉報(bào)處理告知書(shū)》，也是以《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》中關(guān)于級(jí)別管轄和移送管轄的規(guī)定轉(zhuǎn)送的，因此，涉案告知書(shū)屬于當(dāng)事人要求查處部門履行查處職責(zé)而作出的回復(fù)，而非信訪回復(fù)。

二、查處部門對(duì)與其不具有上下級(jí)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)的占地、施工等行為進(jìn)行查處是否屬于行政訴訟受案范圍。

《行政訴訟法》第十二條第一款第（六）項(xiàng)及《土地管理法》第六十七條第一款規(guī)定，行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?？h級(jí)以上土地管理部門對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，既包括上級(jí)土地管理部門對(duì)下級(jí)政府及其所屬土地管理部門履行土地管理職責(zé)的監(jiān)督檢查，也包括土地管理部門對(duì)地方政府、自然人、法人及其他組織土地違法活動(dòng)的行政管理行為。

最后，鄧青鋒督導(dǎo)律師團(tuán)隊(duì)提醒大家：遇到征地拆遷，要及時(shí)咨詢具有征地拆遷辦案經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)的拆遷補(bǔ)償律師，及時(shí)了解拆遷方、征收方的行為是否合法，及時(shí)保障自己的合法權(quán)益，避免造成不必要的損失。