行政協(xié)議無效該如何判斷？
一個(gè)有效的行政協(xié)議需要具備雙方當(dāng)事人具有簽訂協(xié)議的行為能力，真實(shí)的意思表示以及符合法律或者社會(huì)公共利益等條件。
作者 | 張新新
近期，由北京在明律師事務(wù)所楊念平、李群杰律師代理的一起確認(rèn)合同無效糾紛案件，在歷經(jīng)了四次庭審后仍舊維持勝訴判決結(jié)果。
案情簡(jiǎn)介
涉案29名委托人均為河南省鄭州市二七區(qū)馬寨某村某村民組成員，且均在該村擁有合法承包地。2009年10月，在未經(jīng)委托人同意的情況下，被告鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)（某村民組）作為甲方，擅自與鄭州某有限公司簽訂《協(xié)議》，約定將包括委托人承包地在內(nèi)的村民小組的129畝土地交由被告鄭州某有限公司租賃甚至征用，2010年兩被告簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，對(duì)征用承包地畝數(shù)進(jìn)行了修正。
隨后，雙方當(dāng)事人對(duì)簿公堂。
本案中，代理律師認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)范，征用、征收農(nóng)村集體土地的法定主體是國(guó)家以及省級(jí)以上人民政府，其他主體征收、征用土地?zé)o職權(quán)依據(jù)。
另外，占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，鄭州某有限公司不僅無權(quán)“征用”土地，而且在未經(jīng)審批的情況下違法占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)，其行為已經(jīng)嚴(yán)重違法。
同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條，涉及村民利益的事項(xiàng)，以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)在未經(jīng)召開村民會(huì)議、未經(jīng)委托人同意的前提下，擅自將土地租賃給被告鄭州某有限公司，甚至交由該公司“征用”，屬于惡意串通，損害村民合法權(quán)益，并且嚴(yán)重違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
經(jīng)審理，法院經(jīng)審理認(rèn)為，鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)某村村民委員會(huì)與鄭州某有限公司簽訂的《協(xié)議》以及《補(bǔ)充協(xié)議》，違反《村民委員會(huì)組織法》的強(qiáng)制性規(guī)定，且該行為導(dǎo)致包括委托人在內(nèi)的眾多村民未得到承包地上的任何補(bǔ)償，其合法補(bǔ)償利益遭到損失。
最終，該案中案涉協(xié)議因違反合同法第五十二條，即違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而被認(rèn)定為無效。
一個(gè)有效的行政協(xié)議需要具備雙方當(dāng)事人具有簽訂協(xié)議的行為能力，真實(shí)的意思表示以及符合法律或者社會(huì)公共利益等條件。
因此，行政協(xié)議的效力判斷要根據(jù)其兩種不同的屬性進(jìn)行綜合性判斷。其一，行政協(xié)議具備行政屬性，其效力判斷可適用行政訴訟法關(guān)于行政行為無效的規(guī)定；其二，行政協(xié)議具備合同性，其效力判斷可適用民法典中關(guān)于合同無效的規(guī)定。
在司法實(shí)踐中，從行政協(xié)議的行政屬性上講，其無效主要有以下幾種情況：
1、簽訂行政協(xié)議的行政主體無職權(quán)依據(jù)，此種屬于重大且明顯違法的情形；
2、行政協(xié)議所約定的行政行為本身無效，此種情形主要包括四點(diǎn)：行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格；減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施；其他重大且明顯違法的情形；
3、行政協(xié)議所約定事項(xiàng)有明確法律規(guī)定或者根據(jù)所約定事項(xiàng)的性質(zhì)而不得采用行政協(xié)議的方式。
從行政協(xié)議的合同屬性上講，其無效主要有以下幾種情況：
1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立協(xié)議，嚴(yán)重影響國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
2、惡意串通。惡意串通是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人非法勾結(jié)，為牟取私利，共同訂立行政協(xié)議。
3、以合法形式掩蓋非法目的。此種情形稱為“偽裝協(xié)議”。
4、損害社會(huì)公共利益。
5、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)事人不得在協(xié)議中排除法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的適用。
