禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地；禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地；禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件；禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

作者 | 佟湘玉

每次新規(guī)的出臺，都意味著新變化的到來。

9月1日起，修訂后的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（簡稱《條例》）將正式施行。

該《條例》聚焦耕地保護(hù)、土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等重點(diǎn)問題，尤其需要注意的是，修訂后的《條例》第三十三條至第三十六條對宅基地管理的問題作了相關(guān)規(guī)定，并新增了一些關(guān)于宅基地保護(hù)的條款；第六十三條對侵犯村民宅基地權(quán)益作了相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定。

這也意味著該《條例》的落地實(shí)施將對宅基地的管理產(chǎn)生一定的影響。

修訂后的《條例》對宅基地的管理明確規(guī)定了4個禁止，即禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地；禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地；禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件；禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

在實(shí)務(wù)中，某些地方政府或企業(yè)為了推進(jìn)合村并村、撤村并鎮(zhèn)等進(jìn)程，會使用“一戶一宅”、“戶口是否為農(nóng)村性質(zhì)”等理由強(qiáng)行要求農(nóng)民進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致村民合法利益受損的現(xiàn)象。

從該《條例》可知，村民只要是通過合法程序獲得的宅基地就受到法律的保護(hù)，地方政府、企業(yè)、村委會無權(quán)強(qiáng)制要求村民進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)。

同時，宅基地上建設(shè)的房屋屬于私有財(cái)產(chǎn)，不管村民是何種戶口性質(zhì)，其都擁有合法繼承宅基地的權(quán)利。若農(nóng)民子女仍屬于農(nóng)村戶口無論是否使用宅基地或者宅基地上房屋是否存在都不影響其對房屋的合法繼承權(quán)。即使子女進(jìn)城安家，其同樣可以享有宅基地上房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

當(dāng)然，國家是允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

由此可見，該《條例》在宅基地的管理方面賦予了村民相對地權(quán)利，但這并不意味著村民對宅基地?fù)碛薪^對地支配權(quán)。

近年來由于農(nóng)村人口的外流，農(nóng)村出現(xiàn)了大量地閑置宅基地與房屋。為了盤活利用閑置宅基地和房屋，兩年前中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（簡稱《通知》）。通知指出，在農(nóng)村的宅基地整治工作開展后，4類房屋可能面臨著被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

1、違法建造的房屋。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地建房是違法的，所以一旦開展宅基地的統(tǒng)一整治工作，這些違章建筑的房屋基本上是要被被拆除的。

2、年久失修的危房。在農(nóng)村，有一部分房屋因年代久遠(yuǎn)出現(xiàn)了墻體開裂、倒塌等問題。這些危房不僅影響村容村貌，還可能對村民的生命安全構(gòu)成威脅。所以，該類年久失修的危房也會被要求統(tǒng)一拆除。

3、建新未拆舊的房屋。根據(jù)“一戶一宅”政策規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。如果異地新建了房屋，那在新房建成后的一定期限內(nèi)是要拆除舊房的。但有些農(nóng)戶在新建房屋后，并未按照規(guī)定拆除舊房，導(dǎo)致“一戶多宅”現(xiàn)象的發(fā)生。而此類應(yīng)拆除而未拆除的房屋是逃不掉被拆除命運(yùn)的。

4、異地搬遷后的舊房。按照《土地管理法》關(guān)于農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地、占新必須騰舊的規(guī)定，搬遷群眾遷入新居后，需對舊房予以拆除，實(shí)施復(fù)墾或復(fù)綠。如果完成了異地搬遷，舊房卻為拆除，這些未拆除的舊房也屬于農(nóng)村的宅基地整治的對象。

此外，值得注意的是，并不是所有的“一戶多宅”都是違法的。如果宅基地屬于非法獲取，違反了“一戶一宅”規(guī)定，那么非法侵占耕地所建造的住房或者違反生態(tài)環(huán)境要求建造的住房是不受保護(hù)。反之，如果“一戶多宅”是通過合法途徑獲得，也都是在法律保護(hù)范圍內(nèi)的。

在明拆遷補(bǔ)償律師提醒：因此，每當(dāng)新政策來臨時，村民朋友需要對新規(guī)有一個詳細(xì)地了解，以免自家房屋被拆遷或者自身利益受損還不明就里。