導(dǎo)讀：在我國土地與房屋征收過程中，為明確國有土地上房屋征收的準(zhǔn)確范圍，征收部門會(huì)制作并公開征收范圍圖。但是，在具體的征收實(shí)務(wù)中，征收部門可能出于某些動(dòng)機(jī)拒不向被征收人公開，導(dǎo)致被征收人無法確認(rèn)自身是否處于征收范圍內(nèi)，無法及時(shí)維護(hù)自身權(quán)益。這時(shí)，被征收人應(yīng)該如何尋求救濟(jì)呢？本文，楊國雷律師將結(jié)合真實(shí)勝訴案件詳解如何運(yùn)用法律武器，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

作者丨邵一宸 北京在明律師事務(wù)所

基本案情

爭點(diǎn)：征收與回購并行，征收實(shí)施機(jī)關(guān)拒不公開規(guī)劃征收范圍圖。

S省M市Q縣市民楊女士于當(dāng)?shù)睾戏〒碛幸惶幏课?，長期用于生產(chǎn)經(jīng)營。2019年12月，Q縣住建局公示《國有土地上房屋回購的通知》。2020年1月，Q縣政府作出《房屋征收公告》。而后，Q縣住建局一直以回購的名義與楊女士進(jìn)行協(xié)商，因回購標(biāo)準(zhǔn)過低，楊女士并未進(jìn)行簽約，而希望以征收程序獲得足額補(bǔ)償。根據(jù)《房屋征收決定》記載的征收范圍，楊女士的房屋理應(yīng)位于征收范圍內(nèi)，但由于征收機(jī)關(guān)與征收實(shí)施機(jī)關(guān)一直未公開房屋征收范圍示意圖，故楊女士無法得出自身房屋是否位于征收范圍內(nèi)的準(zhǔn)確結(jié)論。

在在明律所楊國雷律師的指導(dǎo)下，楊女士向Q縣住建局申請(qǐng)公開其房屋所在征收項(xiàng)目的《征收公告》《征收補(bǔ)償安置方案》與《規(guī)劃征收紅線圖》，但Q縣住建局卻僅僅告知其可通過網(wǎng)絡(luò)獲得Q縣政府作出的《征收公告》《征收補(bǔ)償安置方案》，并以《規(guī)劃征收紅線圖》并非其制作或保存為由拒絕公開征收范圍。而后，楊女士向Q縣政府申請(qǐng)了行政復(fù)議，申請(qǐng)Q縣政府責(zé)令住建局公開該《規(guī)劃征收紅線圖》，但Q縣政府駁回了其復(fù)議申請(qǐng)。

在楊女士將情況反饋給楊國雷律師后，楊律師敏銳地察覺到，該征收項(xiàng)目的征收范圍示意圖對(duì)于維護(hù)被征收人權(quán)益具有重大意義，不僅可確定征收法律關(guān)系存在，為接下來的權(quán)利維護(hù)工作奠基，還可以通過法院搭建溝通協(xié)商平臺(tái)為楊女士主張利益。因此，在收到Q縣政府的行政復(fù)議決定后，楊律師迅速代理?xiàng)钆肯騇市D區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法撤銷Q縣政府的行政復(fù)議決定，并責(zé)令Q縣政府重新作出復(fù)議決定。

在收到被告提交至法院的答辯狀與證據(jù)后，楊律師作出了如下專業(yè)判斷：

一、被告答辯意見與《征收公告》內(nèi)容明顯矛盾。

被告Q縣政府認(rèn)定Q縣住建局沒有制作和保存《規(guī)劃征收紅線圖》符合法律規(guī)定，但在征收決定中征收范圍部分，Q縣政府稱：“具體以范圍示意圖為準(zhǔn)”。其征收公告已經(jīng)明確案涉項(xiàng)目存在征收范圍示意圖，被訴決定稱Q縣住建局作為案涉項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)沒有制作或保存《規(guī)劃征收紅線圖》，明顯與事實(shí)不符。

二、Q縣住建局有制作《規(guī)劃征收紅線圖》（即《征收范圍示意圖》）的職權(quán)。

Q縣政府在其官網(wǎng)上同時(shí)公開了Q縣住建局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。該規(guī)定顯示，Q縣住建局擁有國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理職能。因此，原告位于國有土地上的房屋被征收時(shí)，Q縣住建局有義務(wù)對(duì)該國有土地上房屋征收項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，理應(yīng)保存該征收項(xiàng)目的《規(guī)劃征收紅線圖》。

三、Q縣住建局有依法公開該《規(guī)劃征收紅線圖》的法定職權(quán)。

案涉征收公告制作于2020年1月20日，當(dāng)時(shí)仍然生效的《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕29號(hào)）第二點(diǎn)規(guī)定，征收實(shí)施機(jī)關(guān)理應(yīng)依申請(qǐng)依法公開征收范圍的勘測(cè)定界圖。而Q縣住建局未依法向原告公開標(biāo)識(shí)案涉項(xiàng)目征收范圍的勘測(cè)定界圖明顯違反上述規(guī)定！

經(jīng)過在明律師事務(wù)所楊國雷律師參加本案審理，最終，M市D區(qū)人民法院對(duì)該行為作出以下認(rèn)定：

Q縣住建局告知原告登錄政府網(wǎng)站查詢《征收公告》《征收補(bǔ)償安置方案》的行為雖無不當(dāng)?shù)m用法律錯(cuò)誤，原告要求公開《規(guī)劃征收紅線圖》的訴求是明確的，無不可識(shí)別的問題，Q縣住建局未依法公開其制作的“范圍示意圖”，違反法律規(guī)定。Q縣政府作出的維持Q縣住建局《答復(fù)》的行政復(fù)議決定同樣存在錯(cuò)誤。

最終，M市D區(qū)人民法院判決撤銷Q縣住建局作出的《答復(fù)》與Q縣政府作出的行政復(fù)議決定，并責(zé)令Q縣住建局向原告公開該“范圍示意圖”。

經(jīng)過楊國雷律師的努力，本案最終勝訴，不僅通過訴訟獲取了本案征收項(xiàng)目的征收范圍示意圖，還同時(shí)通過法院生效判決的認(rèn)定部分獲得了楊女士房屋位于征收范圍內(nèi)的明確結(jié)論，為楊女士進(jìn)一步的維權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

律師分析

在明拆遷補(bǔ)償律師提醒廣大被征收人，政府部門拒不公開征收范圍可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害被征收人的權(quán)益，阻礙被征收人主張合法權(quán)利。此時(shí)，被征收人絕不可想當(dāng)然地認(rèn)為房屋在或不在征收范圍內(nèi)，更不可消極應(yīng)對(duì)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息調(diào)查并通過行政復(fù)議或者訴訟程序獲取有利于自身的政府信息，以此維護(hù)自身合法權(quán)益。必要時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)律師為您解決復(fù)雜的征拆法律糾紛，往往能起到事半功倍的效果。