近期，關(guān)于查處農(nóng)村亂占耕地建房的消息層出不窮，自然資源部和各地的自然資源主管部門(mén)都持續(xù)發(fā)布典型案例，公開(kāi)曝光較為嚴(yán)重的土地違法案件查辦情況，以震懾此類(lèi)違法行為。網(wǎng)絡(luò)上有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“x個(gè)一律”之類(lèi)的說(shuō)法，諸如“亂占耕地建房的一律限期拆除”等也不絕于耳。那么，這是真的嗎？一旦遇到土地違法查處，真的只會(huì)面對(duì)這唯一的結(jié)果嗎？
【凡是講“一律”的，大多不靠譜】
依法行政重在具體問(wèn)題具體分析，尊重事實(shí)和法律?，F(xiàn)實(shí)中的情形是復(fù)雜的，那么在處置結(jié)論上也就談不上什么“一律”。
譬如根據(jù)《土地管理法》第77條的規(guī)定，違法占地被分為兩種情形：
一是違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，要“限期拆除并恢復(fù)土地原狀”；
二是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，則是“沒(méi)收，可以并處罰款”。
由此可見(jiàn)，限期拆除未必是違法占地類(lèi)違建的唯一處罰結(jié)果。從另一個(gè)角度上看，事分輕重，若經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人的土地違法行為情節(jié)輕微，可依法不給予行政處罰。（《自然資源行政處罰辦法》第26條第2項(xiàng)）
不過(guò)也必須承認(rèn)，對(duì)于當(dāng)事人而言，限期拆除和沒(méi)收事實(shí)上并無(wú)太大區(qū)別，沒(méi)收之后較為可能的處置方式仍然是拆除。
總之，頂風(fēng)違建萬(wàn)不可取，對(duì)新增違法用地行為零容忍，是現(xiàn)階段自然資源主管部門(mén)對(duì)待查處的態(tài)度。農(nóng)民也好，投資者也罷，切勿往槍口上撞。
【土地違法查處能直接強(qiáng)制拆除嗎？】
答案當(dāng)然是不能。土地違法查處再?lài)?yán)格，也必須遵守《行政處罰法》《自然資源行政處罰辦法》等規(guī)定的程序，并依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定在未能限期拆除的情況下申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
而根據(jù)上述規(guī)定，土地違法查處的大致程序如下：
1.立案，對(duì)正在實(shí)施違法占地行為的，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》予以制止；
2.不少于2名案件承辦人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，調(diào)查開(kāi)始前要向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；
3.根據(jù)案件的調(diào)查需要，要求被調(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明；詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；
4.詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或證人的應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；
5.現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)要制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；
6.案件承辦人員提交調(diào)查報(bào)告；
7.經(jīng)審查違法行為依法需要給予行政處罰的，制作《行政處罰告知書(shū)》；
8.當(dāng)事人在收到告知書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯或者要求聽(tīng)證；
9.依法作出責(zé)令限期拆除、沒(méi)收、罰款、責(zé)令退還非法占用的土地等行政處罰決定。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)提起復(fù)議或者訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未行使救濟(jì)權(quán)利且未履行決定的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)有權(quán)依法催告，經(jīng)催告仍未履行的依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
需要注意的是，在普遍存在的“雙違”（既違法用地，又不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃）情形下，應(yīng)優(yōu)先適用《土地管理法》對(duì)違法占地行為予以處罰?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》并不適用于此種情形。
也就是說(shuō)，自然資源主管部門(mén)，包括縣級(jí)政府都無(wú)權(quán)強(qiáng)制拆除違法占地類(lèi)違建，而必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后才能依據(jù)裁定具體實(shí)施拆除行為。
吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院在（2019）吉01行終297號(hào)《行政判決書(shū)》中對(duì)這一處罰法律適用問(wèn)題做了詳盡的論述，值得農(nóng)民朋友注意。
吉林法院判例：對(duì)非法占用農(nóng)用地行為應(yīng)適用土地管理法而非城鄉(xiāng)規(guī)劃法處罰
在明拆遷補(bǔ)償律師最后要提示大家的是，盡管當(dāng)事人有權(quán)在相應(yīng)的復(fù)議、訴訟中審查土地違法查處行為的程序合法性，但對(duì)查處違法占地這回事而言，實(shí)體的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于程序。如果實(shí)體層面當(dāng)事人的房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)違法，僅在程序上“挑毛病”是不能躲過(guò)嚴(yán)厲的行政處罰的。對(duì)于老百姓而言，“亂占耕地建房一律不要干”是真的，不存在任何需要個(gè)案分析的特例。心存僥幸，結(jié)果只能是自吞苦果。
