企業(yè)拆遷系列二十九 /?辦案律師：楊念平 /?關(guān)鍵詞：企業(yè)拆遷、株連拆遷、無(wú)證拆遷、違法強(qiáng)拆、非法逼遷、立案難
【事實(shí)概要】
2012年4月，明媚春光已斜斜地透過(guò)云層普照大地，而柔軟的春風(fēng)點(diǎn)落之間，總是牽引出一樹(shù)花開(kāi)的浪漫，勾勒出碧水晴川的夢(mèng)寐，引來(lái)芳華剎那的驚羨陣陣。然而，在河南省鶴壁市?？h黎陽(yáng)鎮(zhèn)西王橋村的人們卻無(wú)暇聆聽(tīng)這詩(shī)意的吟詠——?？h人民政府為實(shí)施香江新城建設(shè)項(xiàng)目，將西王橋村全部集體土地征收，所有民宅院落均被劃入拆遷范圍。由于縣政府“拍桌子拍出來(lái)”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，一時(shí)間拆遷之殤如逝去的冬雪一樣紛飛進(jìn)西王橋村“尋常百姓家”！胡軍（化名）、李忠振（化名）正是其中的兩戶(hù)。
胡軍系公務(wù)員，家住黎陽(yáng)鎮(zhèn)西王橋村，家宅共3層，每層建筑面積逾100平方米，集體土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證齊全。早些年前，胡軍家人將該房屋“住改非”。香江新城建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)遷后，胡軍供職的單位責(zé)令其回家，妥善處理好拆遷事宜再上班。然而，政府主張的補(bǔ)償款僅20萬(wàn)元，與胡軍預(yù)期的80萬(wàn)元目標(biāo)價(jià)可謂“差之千里”。
李忠振在黎陽(yáng)鎮(zhèn)西王橋村是的典型的“大戶(hù)”，租用村委會(huì)集體土地近4畝，自建廠(chǎng)房、辦公樓、生產(chǎn)線(xiàn)及附屬設(shè)施大約2000平方米，并依法辦理了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需相關(guān)手續(xù)。李忠振的兒子在浚縣人民政府任公職，香江新城建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)遷后，政府別有用心地將其安排到拆遷辦公室，主要負(fù)責(zé)解決自家企業(yè)拆遷問(wèn)題。
為了逃離“下崗危機(jī)”的胡軍，為了避免自家人“自相水火”的李忠振，決定拿起法律武器，走出困境，尋求一份寧?kù)o和美的新天地。經(jīng)過(guò)一番甄別，他們選擇了維權(quán)干將楊念平律師，一場(chǎng)轟轟烈烈又無(wú)硝煙彌漫的保家維權(quán)之戰(zhàn)就此拉開(kāi)帷幕。
【辦案掠影】
辦案第一階：信息公開(kāi)打響情報(bào)搜集戰(zhàn)
《禮記·中庸》中記載：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！苯槿膪Q壁市?？h黎陽(yáng)鎮(zhèn)西王橋村拆遷維權(quán)個(gè)案之后，楊念平律師對(duì)委托人提供的案件詳情進(jìn)行了層層梳理，并得出初步判斷：涉案征地拆遷項(xiàng)目存在一明一暗兩項(xiàng)違法：明的違法是，沒(méi)有依法進(jìn)行征地與拆遷公告；暗的違法則是，這種政績(jī)工程名目的征地拆遷十之八九存在著征地報(bào)批手續(xù)不足的合法性“黑洞”。了然于心之后，楊律師決定揮出正義之劍。
接受委托的次日，楊念平律師便向河南省國(guó)土資源廳提交了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求公開(kāi)鶴壁市?？h為實(shí)施香江新城項(xiàng)目征收鶴壁市?？h黎陽(yáng)鎮(zhèn)西王橋村的征地批準(zhǔn)文件和紅線(xiàn)圖。2012年5月上旬，楊律師接到了河南省國(guó)土資源廳的《答復(fù)函》。在該《答復(fù)函》中，楊律師獲得了一項(xiàng)極具價(jià)值的真相——香江新城項(xiàng)目沒(méi)有取得任何征地批準(zhǔn)文件。政府只是想進(jìn)行土地儲(chǔ)備，收購(gòu)為凈地后便于及時(shí)向合適的開(kāi)發(fā)商供地。
胸有成足的楊律師一面基于前述收獲向?？h人民政府發(fā)出《律師函》，嚴(yán)肅告知法律禁止無(wú)手續(xù)征地拆遷；一面向鶴壁市國(guó)土資源局提交了一份《查處土地違法行為申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求依法查處浚縣人民政府在沒(méi)有相關(guān)批準(zhǔn)文件的情形下大搞征地拆遷、違法征收申請(qǐng)人胡軍與李忠振的宅基地與承包土地的典型違法未批先占行為。與此同時(shí)，睿智的楊律師還教授予李忠振之子一套如何利用自己的工作身份收集更深入的信息、巧妙斡旋的“反間計(jì)”。
辦案第二階：堅(jiān)冰銷(xiāo)盡逼遷之殃
楊律師的《律師函》發(fā)出之后，?？h人民政府高調(diào)的強(qiáng)拆作風(fēng)有所放緩，相較于此，提交至鶴壁市國(guó)土資源局的《查處土地違法行為申請(qǐng)書(shū)》卻并未立竿見(jiàn)影，法定2個(gè)月處理期限內(nèi)沒(méi)有任何回應(yīng)。此路不通，楊律師的第一輪法律維權(quán)A計(jì)劃須以B計(jì)劃前赴后繼……
2012年9月10日，楊念平律師以胡軍、李忠振二委托人的名義向鶴壁市人民政府提起行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人鶴壁市國(guó)土資源局未在法定2個(gè)月期限內(nèi)依法查處?？h人民政府違法征地行為的行政不作為違法，并責(zé)令其限期履行。楊律師一方面闡明相關(guān)法律之規(guī)定，一方面鞭辟入里地指出：鶴壁市國(guó)土資源局不依法對(duì)違法征地行為立案、查處，使得違法征地利益集團(tuán)得不到相應(yīng)的法律制裁，逍遙法外，更加助長(zhǎng)其囂張氣焰，一次又一次以身試法，從而導(dǎo)致違法暴力征地拆遷實(shí)踐層出不窮嚴(yán)令不止。而且這種不作為等同于對(duì)違法征地行為的包庇，對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)利的二次侵害，屬?lài)?yán)重瀆職違法行為。法乃剛性，理乃柔性，楊念平律師剛?cè)岵⑹?，這一回的B計(jì)劃是繼續(xù)差強(qiáng)人意呢？還是走向稱(chēng)心如意呢？
2012年9月27日，鶴壁市人民政府作出《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》，以差強(qiáng)人意的理由——被申請(qǐng)人鶴壁市國(guó)土資源局無(wú)論是否對(duì)?？h人民政府作出處理，或者作出何種處理，均不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人胡軍、李忠振的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，因此被申請(qǐng)人的對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)違法征地行為的處理行為非具體行政行為，申請(qǐng)人關(guān)于其構(gòu)成行政不作為的主張不能成立，駁回了楊律師的正義之請(qǐng)。
面對(duì)B計(jì)劃的又一次“遇冷”，楊念平律師果斷地采取了應(yīng)對(duì)方略——行政訴訟為繼。然而，“屋漏卻逢連夜雨”，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院拒絕立案，胡軍、李忠振多次前往法院討要說(shuō)法均無(wú)功而返。與此同時(shí)，浚縣人民政府更采取了瘋狂反撲：李忠振的企業(yè)突逢稅務(wù)部門(mén)查稅，胡軍則受到計(jì)劃生育部門(mén)的“厚待”，被指違反計(jì)劃生育生二胎，要求繳納8萬(wàn)元罰款。實(shí)際上，胡軍的二胎孩子已經(jīng)10歲有余。
亞當(dāng)·斯密曾說(shuō)：“我們把自己的健康托付給醫(yī)生，把自己的財(cái)富，并且有時(shí)還把自己的名譽(yù)和生命，托付給律師”。受托于胡軍、李忠振的楊念平律師針對(duì)二委托人的危機(jī)迅速入圍救局，一番縱橫捭闔后令查稅危機(jī)化險(xiǎn)為夷，亦使計(jì)劃生育行政處罰在及時(shí)提起的行政復(fù)議程序中無(wú)聲止步。
辦案第三階：再起波瀾·終局治愈
2012年12月，自逼遷風(fēng)波后回歸平靜數(shù)月的西王橋村再起波瀾。月中的一天，楊念平律師接到委托人胡軍、李忠振的來(lái)電，稱(chēng)西王村地塊被一個(gè)開(kāi)發(fā)商相中，浚縣人民政府急于與之成交，已計(jì)劃動(dòng)用強(qiáng)力拆除最后的“釘子戶(hù)”。
《漢書(shū)·項(xiàng)籍傳》：“先發(fā)制人，后發(fā)制于人?！睘榫喸煜劝l(fā)之勢(shì)，楊念平律師聯(lián)袂一家有“社會(huì)良心”的平面媒體趕往河南鶴壁，計(jì)劃趕在浚縣人民政府的強(qiáng)拆計(jì)劃付諸實(shí)施之前以輿論監(jiān)督及法律試壓的雙管齊下方式令?？h人民政府懸崖勒馬，叫停違法強(qiáng)拆。然而，志在必得的?？h人民政府以令人咋舌的速度、異常周密的部署，于楊律師與記者趕到西王橋村的當(dāng)天早晨動(dòng)用大規(guī)模人力、機(jī)械一舉將胡軍、李忠振等人的房屋變成了瓦礫之地。
?？h人民政府的強(qiáng)勢(shì)強(qiáng)拆行動(dòng)，沒(méi)有補(bǔ)償安置，沒(méi)有法定程序，那疾如流星的速度，抹淡了法治的崇高，僅留下那權(quán)力大棒胡亂飛舞時(shí)碰出的硬傷，令見(jiàn)者動(dòng)容。富有“正義騎士”精神的隨行記者隨即對(duì)?？h人民政府進(jìn)行了采訪(fǎng)，追問(wèn)土地征收的合法性、無(wú)手續(xù)強(qiáng)拆的正當(dāng)性以及賣(mài)地獲利的真實(shí)性等?？h人民政府唯恐避之不及的問(wèn)題。與此同時(shí)，楊念平律師也“退而結(jié)網(wǎng)”，向法院雷霆起訴?？h人民政府的違法強(qiáng)拆行為，向河南省政府紀(jì)委、鶴壁市政府紀(jì)委、?？h政府紀(jì)委紛紛發(fā)函，強(qiáng)調(diào)?？h人民政府無(wú)手續(xù)征地、無(wú)手續(xù)暴力強(qiáng)拆的違法違紀(jì)行為，將一張恢恢“法網(wǎng)”撒向浚縣人民政府。而歷經(jīng)維權(quán)艱辛、深受家園失守之痛的胡軍與李忠振亦配合律師的“法網(wǎng)”行動(dòng)，積極到各部門(mén)反映問(wèn)題、追問(wèn)處理結(jié)果。一時(shí)間，各方維權(quán)行動(dòng)風(fēng)雷云動(dòng)……
厲兵秣馬待時(shí)機(jī)，風(fēng)云際會(huì)終有時(shí)！距離違法強(qiáng)拆事件的發(fā)生不足一周時(shí)間，飽嘗違法壓力的浚縣人民政府如坐針氈，開(kāi)始努力尋求一種法律之外的和諧局面，以全新的態(tài)度與條件與胡軍、李忠振對(duì)席和談。最終，二位從征拆風(fēng)暴深處走來(lái)的維權(quán)勇士獲得了“碧瓦初寒外，金莖一氣旁”的理想結(jié)局，均獲得了滿(mǎn)意的補(bǔ)償數(shù)額。而又一次創(chuàng)造了“苦盡甘來(lái)總是春”之佳話(huà)的楊念平律師則在委托人的淳樸致謝中功成身退。
【律師說(shuō)法】
在我國(guó)目前法律制度框架下，集體土地上的房屋拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵從《物權(quán)法》、《土地管理法》、中紀(jì)辦［2011］8號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》、國(guó)辦發(fā)明電[2010]15號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》、國(guó)辦發(fā)明電[2003]42號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》、國(guó)辦發(fā)[2004]46號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》等的規(guī)定，嚴(yán)格做到“六大注意”：
其一，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序：①由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在村級(jí)范圍內(nèi)發(fā)布預(yù)征地公告；②由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征詢(xún)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民的意見(jiàn)，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民提出了不同意見(jiàn)，市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄在案，并告知其有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，以及依法組織聽(tīng)證；③由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同土地所有權(quán)人（一般為村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民）、土地使用權(quán)人（如土地承包經(jīng)營(yíng)者，不要求集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份）展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，將調(diào)查情況現(xiàn)場(chǎng)填制成登記表，登記表須經(jīng)土地權(quán)利人確認(rèn)并簽字；④由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)依征地規(guī)模向國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府提交“一書(shū)四方案”，進(jìn)行征地申報(bào)審批；⑤獲得征地批準(zhǔn)文件后，由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在村級(jí)范圍內(nèi)發(fā)布正式征地公告；⑥由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在村級(jí)范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置預(yù)案公告；⑦由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)將公告后的征地補(bǔ)償安置預(yù)案，連同村委會(huì)、村民或其他權(quán)利人的不同意見(jiàn)及采納情況一起，報(bào)本級(jí)人民政府審批；⑧市縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案后，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案；⑨由市縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織土地權(quán)利人持集體土地使用權(quán)證、土地承包合同等憑證辦理土地補(bǔ)償?shù)怯?；⑩在征地范圍?nèi)具體展開(kāi)征地與補(bǔ)償工作。任何單位、個(gè)人不得僭越法律規(guī)定強(qiáng)行收地！
其二，做好征地補(bǔ)償工作。征收集體土地及地上附著物、構(gòu)筑物、建筑物的，須給予相對(duì)權(quán)利人合理補(bǔ)償，落實(shí)“兩個(gè)保障”的原則——權(quán)利人原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。任何單位、個(gè)人不得拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款！
其三，先補(bǔ)償安置后收地拆遷。征地涉及拆遷問(wèn)題的，必須先安置后拆遷。
其四，政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)，更不得隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷！
其五，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上的拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)參照適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
其六，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式逼迫征地拆遷。
然而，統(tǒng)觀(guān)近年來(lái)恒河沙數(shù)的征地拆遷案件，不少地方政府奉行“上有政策，下有對(duì)策”，違背國(guó)家法律、中央政策，規(guī)避征地審批，對(duì)圈地拆遷熱情高、干勁大，不惜越權(quán)甚至濫用職權(quán)打壓百姓以推動(dòng)拆遷工作，未補(bǔ)先拆、株連逼遷、隨意執(zhí)法變相逼遷、暴力強(qiáng)拆……甚至還有地方領(lǐng)導(dǎo)宣稱(chēng)：“國(guó)務(wù)院的通知不好使，沒(méi)有法律效應(yīng)”。視野里，滿(mǎn)目瘡痍。
“令人鼓舞的是，黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi)，給廣大的農(nóng)民帶來(lái)了前所未有的希望與福音；與十一屆三中全會(huì)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所釋放的巨大生產(chǎn)力相比美，這次三中全會(huì)的決定，將全面保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，包括征收的增值收益，土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等等，使農(nóng)民分享改革帶來(lái)的紅利。三中全會(huì)的精神，有賴(lài)于法律的頂層設(shè)計(jì)，有賴(lài)于具體的法律、法規(guī)包括實(shí)施細(xì)則的確立與固定。只有這樣，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益才能得到具體地法律保護(hù)，而不是停留在原則與精神的倡導(dǎo)上。被人們高度關(guān)注的《集體土地征收條例》業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院提交草案，交付全國(guó)人大常委會(huì)審議，其內(nèi)容能否貫徹十八大精神，能否盡快頒布實(shí)施，人們正在翹首以待”——楊在明。（黃艷/文）
