業(yè)拆遷系列三十四 /?代理律師：梁紅麗 /?關(guān)鍵詞：廠房拆遷、未批先拆

【案情介紹】

在水磨鎮(zhèn)安靜的坐落著這樣一個以經(jīng)營硅鉻和廢舊金屬回收為主要業(yè)務(wù)范圍的民營企業(yè)—汶川縣申廣實業(yè)有限公司，該公司由紫坪鋪水利樞紐工程汶川庫區(qū)淹沒遷建企業(yè)汶川縣漩口軋鋼鑄造廠與廣漢市金山實業(yè)有限公司共同出資組建而成，長期以來致力于微碳鉻鐵生產(chǎn)，因產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良而迅速成長壯大為小有名氣滿載聲譽的地方企業(yè)，隨之而來的是源源不斷的訂貨合同和訂單邀請。漸趨擴大的市場份額與生產(chǎn)能力間不平衡的矛盾愈演愈烈，迫切呼吁著企業(yè)生產(chǎn)能力的迅速擴大，于是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策，同意投資建設(shè)附屬加工工程汶川縣申廣附屬加工廠，以期迅速緩解該企業(yè)不堪重負(fù)的生產(chǎn)壓力。遵循法定企業(yè)設(shè)置要求，在與白果坪村簽訂合同，履行一系列環(huán)境評價、安全評價、工商登記注冊等審批手續(xù)后該廠于2004年底建成投產(chǎn)運營。

設(shè)立伊始，申廣附屬加工廠就兢兢業(yè)業(yè)不斷鉆研，深諳“品質(zhì)是企業(yè)生存的第一生產(chǎn)力”，將提供精致產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和滿足客戶需求視為企業(yè)的生命。一度深受業(yè)界褒獎的“良心企業(yè)”生產(chǎn)之余，積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動吸納農(nóng)村剩余勞動力一箭雙雕實現(xiàn)農(nóng)民增收和緩解就業(yè)壓力的雙重目的。年產(chǎn)值突破千萬且一路攀升，效益漸入佳境且有望進一步擴大，不料處于“黃金期”的廠子卻突遭“拆遷”變故，一紙“為適應(yīng)汶川縣災(zāi)后重建整體規(guī)劃而要求拆遷”的文書猶如一盆冰涼的水徹底澆滅了這束灼灼燃燒的熊熊烈火。

縱使心中萬般無奈不舍和傷痛，素來頗具社會責(zé)任感和道義感的加工廠負(fù)責(zé)人仍決定忍痛割愛，犧牲“小家”讓位于社會“大家庭”和“公共利益”，積極配合拆遷安置工作。然而，冗長拖沓時隔多日出來的廠子資產(chǎn)評估補償結(jié)果卻令當(dāng)事人大失所望，不僅僅與廠子年產(chǎn)值和盈利規(guī)模相去甚遠(yuǎn)，甚至不足以填補先期投資建廠所投入的成本數(shù)額。即使處于如此不利尷尬處境下的當(dāng)事人仍未放棄對政府部門抱有的幻想和希望，數(shù)次聯(lián)系政府試圖和平協(xié)商妥善解決補償問題，但掌握著公權(quán)力的政府機關(guān)態(tài)度強硬咄咄逼人，擺出來的那副居高臨下盛氣臨人絲毫不會妥協(xié)讓步的“官架子”，打碎了當(dāng)事人持有的最后一絲幻想，心灰意冷手足無措的當(dāng)事人決意拿起“法律的武器”來捍衛(wèi)最后的公平和正義，于是多方打聽經(jīng)人推薦他找到了京城征地拆遷第一律師天團旗下實踐經(jīng)驗豐富，維權(quán)成果斐然的梁紅麗律師。

【辦案第一輯：知彼知己，百戰(zhàn)不殆】

建立委托關(guān)系伊始，頗具洞察力和辦案技巧的梁律師就趁熱打鐵，指導(dǎo)當(dāng)事人同時向縣發(fā)改委員會，縣國土資源局，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局提交了信息公開申請，以突襲方式主動出擊以期給對方行政機關(guān)致命一擊，一來是審查該工業(yè)園區(qū)拆遷建設(shè)項目前置性許可的合法性；二來是提醒警示違法行政機關(guān)當(dāng)事人已選擇法律途徑維權(quán)而無形之余對其施加重大壓力，敦促其改正違法行為。果不其然，梁律師指揮的戰(zhàn)隊首戰(zhàn)便告捷，三封信息公開申請有郵政投遞系統(tǒng)為證顯示被三機關(guān)簽收，但除縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局以不加蓋公章、不具備文件名的意見書的形式作出非正式答復(fù)外，其他兩封申請書均如石沉大海般未在《政府信息公開條例》設(shè)置的法定期限內(nèi)收到相關(guān)部門的答復(fù)。表面看來于當(dāng)事人不利，實則為我們接下來行政訴訟戰(zhàn)役的展開提供了便捷條件：該簡單的行政不作為行為，卻恰露該拆遷建設(shè)項目存有許可漏洞和手續(xù)不完備的端倪。

與此同時，梁律師又一鼓作氣，洋洋灑灑輔之以律師函的形式爭取當(dāng)事人方最大限度的主動權(quán)。當(dāng)機立斷，同時向州政府、縣政府、鎮(zhèn)政府及三地公安部門投遞了律師函，情深意切，剖法析理，一針見血指出其“未批先拆”行為的不適法性和不適當(dāng)性，適時提出平心談判緩和拆遷補償矛盾的中肯建議。

【辦案第二輯：乘勝追擊，突出重圍】

果不其然，思維縝密、切中要害、針針見血的律師函一經(jīng)發(fā)出迅速產(chǎn)生“一石激起千層浪”的巨大效應(yīng)，當(dāng)事人喜出望外的打來電話說鎮(zhèn)政府，公安機關(guān)等部門主動聯(lián)系當(dāng)事人提出了談判和解的請求，于是梁律師和當(dāng)事人等一行人接受邀請，與環(huán)保局局長、法制辦主任、商務(wù)局局長、水磨鎮(zhèn)書記在內(nèi)的眾多工作人員舉行會談，“做賊心虛”自知理虧的行政機關(guān)首次一改之前的蠻橫強勢，妥協(xié)讓步將拆遷補償款數(shù)額由原先的300萬提升到600萬，這也是政府態(tài)度180度大逆轉(zhuǎn)的里程碑式標(biāo)志。然而即使600萬仍無法有效彌補拆遷給當(dāng)事人造成的巨大經(jīng)營損失。為拆遷數(shù)額增長一倍的興奮情緒所感染，卻又揪心于剩余無法索賠的巨額財產(chǎn)損失，當(dāng)事人深陷矛盾之中無法自拔不知何去何從。

征南闖北，久經(jīng)沙場，極富經(jīng)驗，堪稱“征地拆遷”金牌顧問的梁律師早已勝券在握，恰當(dāng)合理地安排了最佳的應(yīng)對策略，于是果敢的指令當(dāng)事人拒絕600萬拆遷補償安置款，決意通過訴訟途徑與政府部門斗智斗勇，試分高下。當(dāng)機立斷，將縣發(fā)改委，縣國土資源局推上了被告席，同時向州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局提出了針對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局的復(fù)議申請?！肮俟傧嘧o、相互勾結(jié)”的現(xiàn)行體制下行政訴訟“不予立案是常態(tài)，立案是變態(tài)”的戲言再次應(yīng)驗，縣人民法院甚至都吝嗇于出具不予立案裁定書。當(dāng)事人火急火燎，如坐針氈，面露難色的將這一噩耗告知梁律師。雖意料之外，但仍屬情理之中，梁律師早已料到，所以見招拆招一舉將訴“行政不作為”的訴狀遞向州中院。察覺到當(dāng)事人內(nèi)心的忐忑不安及不知所云，梁律師安慰到：塞翁失馬焉知非福，不立案暴露出法院立案環(huán)節(jié)不規(guī)范作為的同時也反過來驗證了行政機關(guān)確實存在拆遷建設(shè)項目的違法審批行為，即“未批先拆”，不然他們怎么既無法公開審批依據(jù)又不敢應(yīng)訴呢。

【辦案第三輯：圍剿殘余，大獲全勝】

針對該案子涉及部門眾多、標(biāo)的額巨大、案情繁雜的特殊情形，梁律師采用行政訴訟和行政復(fù)議并駕齊驅(qū)同步進行的戰(zhàn)略。針對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局向州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局提出的復(fù)議申請很快得到回復(fù)，在上級行政機關(guān)施加壓力下縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局終于在嚴(yán)重超期后作出了答復(fù)，但目光敏銳、見解獨到的梁律師很快發(fā)現(xiàn)了該復(fù)議裁定中“未送達生效”的紕漏，果斷抓住“超期答復(fù)的行政不作為”和“未送達生效”的把柄向縣法院起訴。其后證據(jù)交換、開庭等環(huán)節(jié)梁律師緊扣違法點，言語中肯犀利，據(jù)理力爭，完全置縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局于被動和不利的尷尬處境。

遞交給州中院的“訴行政不作為”的起訴狀再次杳無音信，漸趨變向披露出該拆遷項目許可流程的嚴(yán)重違法性，也迫切呼吁著一丘之貉相互庇護的黑暗行政體制亟待改革。痛心之余，梁律師勝訴的決心也如同滔滔江水一發(fā)而不可收拾，再度揚起斗志將案子提交到省高院。她堅信“正義從來不會缺席，只會遲到”，也堅信陽光政府政務(wù)公開化工程不會只是紙上談兵，也許身居高處“不勝寒”方能體味清廉和正義的價值。驚動省高院后，該案子終于迎來了史上最輝煌的轉(zhuǎn)折，省高院秉公執(zhí)法，積極聯(lián)系下級法院及相關(guān)部門，商討完美解決方案。至此，鎮(zhèn)政府，發(fā)改委，國土資源局等“如夢初醒”后悔不迭，再度向當(dāng)事人拋出了“和談”的橄欖枝，“將心比心方能換得真心，用真心方能換得真情”當(dāng)行政機關(guān)拋棄公權(quán)力面紗，將自己與當(dāng)事人置于平等位置上，真摯誠信，心平氣和商談補償事宜時，終究會“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。通過談判，梁律師最終為當(dāng)事人爭取到令人欣喜且頗為滿意的拆遷補償款。

【律師說法】

“人生有兩出悲劇，一是萬念俱灰，另一是躊躇滿志”肖伯納如是說。“維權(quán)的人有兩重境遇，一是萬念俱灰，另一是躊躇滿志”梁律師如是說。維權(quán)的道路上萬般艱辛，縱有荊棘有坎坷，有辛酸有淚水，卻始終不要丟失抗?fàn)幍挠職夂筒磺鼜拿\的決心。

當(dāng)不幸遭遇拆遷，面對行政機關(guān)強大公權(quán)力的施壓、威脅乃至恐嚇，面對極度不公平的拆遷補償款，我們應(yīng)當(dāng)無所畏懼奮起抗?fàn)幒葱l(wèi)合法權(quán)益。我們要敢于發(fā)覺揭露政府“未批先拆”的丑惡嘴臉，追求結(jié)果公正的同時捍衛(wèi)程序公正，篤信正義的力量。

在本案中，梁律師不畏強權(quán)，巧妙利用行政機關(guān)“拆遷審批”的缺失和“行政不作為”的失責(zé)，科學(xué)安排應(yīng)對策略，咄咄逼人將行政機關(guān)置于極端不利境地，最終為當(dāng)事人爭取到最大限度的利益。拆遷維權(quán)之路“漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。