商鋪拆遷系列十四 /?代理律師：紀(jì)召兵 /?關(guān)鍵詞：舊村改造、先予執(zhí)行、強(qiáng)制拆除、行政復(fù)議
【基本案情】
家住遼寧省海城市濱河南路的農(nóng)民李素云今年已經(jīng)七十多歲了，雖然已致古稀之年，但她精神矍鑠、身子骨硬朗。年輕時(shí)，李素云就是出了名的敢做敢闖，早在一九九七年，李素云就用家中樓房抵押所得的三十多萬元買下了一處600平米的住宅樓，從此開始做起了租賃生意。后來，在她與老伴的帶領(lǐng)下，家里生意越做越好，她三個(gè)兒子也勤勞果敢。二00九年全家人共同開辦了一所家庭浴場(chǎng)，收入豐厚，日子過的欣欣向榮。在海城當(dāng)?shù)兀麄円患叶际敲撠氈赂坏膬?yōu)秀典范。
然而，天有不測(cè)風(fēng)云，海城市舊村改造建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施擾亂了李素云安穩(wěn)的生活。二0一一年六月，海城市人民政府作出房屋征收決定，將李素云一家住宅樓連同經(jīng)營(yíng)用房全部劃入了征收拆遷范圍。李素云一家十幾口人900平方米的住宅樓連同建筑面積600平方米的門面房被一次性納入拆遷范圍，全家人的生活即將面臨巨大的動(dòng)蕩。
在李素云的帶領(lǐng)下，三個(gè)兒子開始與拆遷單位進(jìn)行激烈的談判。然而，一個(gè)月下來，談判過程并不順利。因?yàn)槔钏卦频募彝ピ?chǎng)沒有辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償條件是對(duì)900平米的住宅樓予以1；1回遷，對(duì)于沒有產(chǎn)權(quán)登記的門面房，則不論是產(chǎn)權(quán)調(diào)換還是貨幣補(bǔ)償都一律拒絕補(bǔ)償。如果接受了這個(gè)補(bǔ)償條件，則意味著李素云辛苦半輩子積累下來的家業(yè)毀于一旦。在三個(gè)兒子的支持下，李素云拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議，雙方談判陷入僵局。
在李素云一家與拆遷單位僵持近一年之后，二0一二年八月，李素云忽然收到了一份海城市人民法院的民事裁定書，裁定準(zhǔn)予了海城市房屋征收管理部門先予執(zhí)行的申請(qǐng)。原來早在三個(gè)月前，海城市房屋征收管理部門就以妨害城市改造的整體利益為由，向法院直接起訴要求李素云排除妨害、立即搬出。同年六月，房屋征收管理部門又向法院提出了先予執(zhí)行申請(qǐng)，在沒有任何法律調(diào)查的情況下，法院作出了準(zhǔn)予先予執(zhí)行的裁定。收到這份民事裁定書，一向鎮(zhèn)定自若的李素云也不免慌了神，未經(jīng)審判就要先予執(zhí)行，還是法院作出的蓋章文書，這到底是怎么回事呢？
面對(duì)這份先予執(zhí)行裁定，李家陷入一片愁云慘霧。四處求助之下，李素云在朋友黃女士的引薦下聯(lián)系到了北京在明律師事務(wù)所的紀(jì)召兵律師。紀(jì)律師多年從事專業(yè)拆遷維權(quán)，在全國(guó)東北、華北地區(qū)享譽(yù)盛名，成功辦理了幾百起征收拆遷案件，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極其豐富。在紀(jì)律師前往海城與李素云一家進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六個(gè)小時(shí)的溝通交流后，李素云當(dāng)場(chǎng)決定委托紀(jì)律師代為維權(quán)，并對(duì)未來的房屋拆遷維權(quán)充滿了信心。
【辦案掠影】
辦案第一輯：發(fā)送律師函，奠定維權(quán)基調(diào)
紀(jì)召兵律師與李素云簽訂代理協(xié)議當(dāng)天，即以雷霆之勢(shì)發(fā)送了三份律師函。這三份律師函分別發(fā)給了海城市人民政府、海城市響堂管理區(qū)人民政府、海城市響堂管理區(qū)房屋拆遷中心。律師函是開啟法律維權(quán)程序的第一把鑰匙，是表明被拆遷人意旨的最直觀表現(xiàn)。在這三份律師函中，紀(jì)律師首先表明了接受委托的事實(shí)，對(duì)涉案項(xiàng)目作出簡(jiǎn)明扼要的描述，然后指出征收拆遷的法定規(guī)范程序，表明委托人希望依法征收、公平征收的決心，最后表明律師代理人將恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，正確引導(dǎo)委托人的理性主張，以友好的態(tài)度給征收單位留下協(xié)商談判的空間。
律師函是律師接受客戶委托之后，就有關(guān)事實(shí)或法律問題進(jìn)行披露、評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出要求以達(dá)到一定效果，以律師事務(wù)所名義制作、發(fā)送的專業(yè)法律文書。在案件處理過程中具有提綱挈領(lǐng)的作用，尤其在征收拆遷維權(quán)中，一份律師函，不僅可以起到信息傳遞的作用，更可以形成一種心理上的震懾與預(yù)警作用，無形之中增加了弱勢(shì)群體的維權(quán)力量，增加了維權(quán)談判的籌碼。
辦案第二輯：復(fù)議并行法律意見書，揭露先予執(zhí)行裁定假面
在發(fā)送律師函奠定維權(quán)基調(diào)之后，紀(jì)律師圍繞先予執(zhí)行的民事裁定書展開了法律還擊。根據(jù)《民事訴訟法》第一百零六條規(guī)定，三種情形下人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)裁定先予執(zhí)行：（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；（二）追索勞動(dòng)報(bào)酬的；（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行的。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，所謂情況緊急情調(diào)必須立即采取執(zhí)行措施，否則將造成不可挽回的重大損失，如需要立即停止侵害，排除妨礙的；需要立即制止某項(xiàng)行為的；需要立即返還用于購(gòu)置生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具款的；追索恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)急需的保險(xiǎn)理賠費(fèi)的。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，人民法院裁定先予執(zhí)行的案件，需要符合兩點(diǎn)條件：（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（二）被申請(qǐng)人有履行能力。本案中，李素云家房屋拆遷，既不屬于追索撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等范疇，也不屬于不立即執(zhí)行即造成不可挽回之重大損失的情形。法院在收到拆遷單位先予執(zhí)行的申請(qǐng)后，未經(jīng)審查就作出了準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，該做法明顯于法無據(jù)，屬于違法裁定行為。
紀(jì)律師在分析法院的違法之處后，針對(duì)先予執(zhí)行的裁定率先提出了復(fù)議。這時(shí)李素云才恍然大悟，原來對(duì)法院的裁定不服也是可以復(fù)議的。在對(duì)先予執(zhí)行裁定進(jìn)行復(fù)議的過程中，紀(jì)律師又給海城市人民法院院長(zhǎng)郵寄了一份法律意見書，意見書中揭露了法院違法裁定的錯(cuò)誤行為，指明該事件將導(dǎo)致的嚴(yán)重法律后果。一連串法律運(yùn)作后，海城市人民法院率先聯(lián)系紀(jì)律師，承認(rèn)自己的工作失誤并表示將力爭(zhēng)幫助李素云公正公平的協(xié)商解決拆遷糾紛。
如此，先禮后兵的維權(quán)策略妥善解決了讓李素云一家倍感棘手的先予執(zhí)行裁定風(fēng)波。
辦案第三輯：?信息公開，掌握項(xiàng)目建設(shè)重要資料
在順利解決強(qiáng)制搬遷風(fēng)險(xiǎn)之后，紀(jì)律師并沒有放松法律維權(quán)的步伐。他連續(xù)提起一系列信息公開申請(qǐng)。信息公開是獲得拆遷項(xiàng)目重要信息的便捷手段，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》自二00八年五月一日起施行，對(duì)于保障公民依法獲取政府信息、提高政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政、充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用具有重大意義，是法律實(shí)務(wù)尤其是征收拆遷維權(quán)過程中必須靈活運(yùn)用的技能。
看到這么多份信息公開申請(qǐng)表，年邁的李素云有些退縮，行政機(jī)關(guān)平時(shí)辦點(diǎn)小事都推三阻四，現(xiàn)在還給他們要東西，這不是天方夜譚嗎？紀(jì)召兵律師告訴她，“維權(quán)過程中，被拆遷人與行政機(jī)關(guān)是平等的，一定不要懷有退縮心理，要堅(jiān)信，只要遵守規(guī)范的法律程序，利用法律手段維權(quán)，行政機(jī)關(guān)就不再是土皇帝，而是紙老虎”。于是，重新鼓起斗志的李素云按照紀(jì)律師的指導(dǎo)向海城市人民政府、發(fā)改局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局等單位提出了政府信息公開申請(qǐng)。
信息公開的申請(qǐng)，掀起了李素云與政府公權(quán)力的又一場(chǎng)激烈斗爭(zhēng)，而這一場(chǎng)戰(zhàn)斗，在嚴(yán)謹(jǐn)法律程序的保駕護(hù)航下順利推進(jìn)，李素云的拆遷維權(quán)逐漸平穩(wěn)前行。
辦案第四輯：行政不作為，法律手段以制約
申請(qǐng)信息公開申請(qǐng)發(fā)出之后，紀(jì)律師就告訴李素云要留意郵寄時(shí)間。二十天后，李素云沒有收到任何行政機(jī)關(guān)的回函，這種結(jié)果讓信心滿滿的李素云一家再次慌了神，是不是還需要重新申請(qǐng)一遍呢？經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)律師告訴他們，完全沒有必要。因?yàn)槲覈?guó)法律保護(hù)公民的信息知情權(quán)，政府如果對(duì)公民的公開申請(qǐng)熟視無睹，就構(gòu)成不作為違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
于是，在睿智的紀(jì)律師領(lǐng)導(dǎo)下，李素云針對(duì)各機(jī)關(guān)行政不作為的行為提起了行政復(fù)議。復(fù)議過程中，海城市政府首先頂不住壓力，主動(dòng)聯(lián)系紀(jì)律師申請(qǐng)撤訴，并承諾三日之內(nèi)公開相關(guān)信息。隨后國(guó)土局、規(guī)劃局、發(fā)改局等單位相繼作出答復(fù)，李素云獲得了建設(shè)項(xiàng)目的大量信息，為最終取得維權(quán)勝利贏取了重要籌碼。
辦案第五輯：循序漸進(jìn)，利用復(fù)議、訴訟手段一舉擒王
在取得政府建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息后，紀(jì)律師告訴李素云，這些勝利都只是表面上的勝利，只有談判成功才是最終的勝利。目前要做的，就是將手中掌握的資料靈活利用起來，運(yùn)用法律手段推進(jìn)維權(quán)，將這些籌碼用活用精，否則即使取得相關(guān)信息也只是拿到一堆廢紙。隨后幾個(gè)月，李素云按照紀(jì)律師的指導(dǎo)，從取得的相關(guān)信息中找出具有可訴點(diǎn)的材料分別提起了行政復(fù)議，其中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、立項(xiàng)預(yù)審意見書及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等行為都在收到復(fù)議決定后又進(jìn)入了訴訟程序。
短短四個(gè)月的時(shí)間里，一件件行政復(fù)議、行政起訴和民事起訴依次提起，如此密集的法律程序加快了拆遷維權(quán)的進(jìn)程。最終，循序漸進(jìn)的法律效果凝聚成一股巨大的力量，一舉擊潰了對(duì)方的防守壁壘。市政府拿出誠(chéng)意與李素云和談，最終雙方簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，政府給予李素云四套住宅商品房、原地回遷1200平方米門面房，并另行給予一百五十萬元的貨幣補(bǔ)償款。
【律師說法】
本案從委托到結(jié)束總共歷時(shí)一年，七旬老人李素云始終堅(jiān)定的站在維權(quán)第一線上，正是這股堅(jiān)強(qiáng)的意志，才讓拆遷人看到維權(quán)人的決心，才放棄野蠻強(qiáng)拆，誠(chéng)意和談。對(duì)于拆遷維權(quán)而言，這個(gè)過程是漫長(zhǎng)而辛苦的，若想獲得這場(chǎng)維權(quán)之戰(zhàn)的勝利，必須有法律程序的貫穿、堅(jiān)定意志的支撐、談判技巧的輔佐。法律手段是拆遷維權(quán)最重要的武器，只有相信法律，運(yùn)用法律，才能尋找正義與公平；堅(jiān)定的意志蘊(yùn)含著無限的可能，是被拆遷人維權(quán)到底最直觀的的反應(yīng)，只有堅(jiān)定的意志，才能做到不退縮、不萎靡、不盲從、不迷惑；協(xié)商談判是拆遷維權(quán)的重要形式，談判技巧輔佐法律程序的進(jìn)行，是和諧友好解決矛盾問題的手段，也是拆遷維權(quán)獲得雙贏局面的契機(jī)。
作為一名征地拆遷專業(yè)律師，在維權(quán)過程中，不僅是委托人法律理論上的指導(dǎo)師，更是他們心理問題的咨詢師。一個(gè)好的拆遷律師，不僅要把他所掌握的法律知識(shí)運(yùn)用到維權(quán)實(shí)踐中，還一定要做好委托人的心理輔導(dǎo)工作，退縮時(shí)的鼓勵(lì)、膨脹時(shí)的勸導(dǎo)、迷茫時(shí)的指引都是維權(quán)獲得最終勝利的關(guān)鍵步驟。
當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使人民的權(quán)利日漸衰落，在這個(gè)權(quán)利流浪的階段，需要專業(yè)的律師，更需要堅(jiān)定的維權(quán)人，只有律師與維權(quán)人雙方互相配合、互相幫助，才能快速解決維權(quán)難題、破解維權(quán)壁壘、取得維權(quán)勝利，使流浪的權(quán)利找到正義的歸宿。（肖衛(wèi)紅/文）
