自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》時(shí)明確指出，去年開始推行的“超常規(guī)”用地要素保障舉措將在未來兩年繼續(xù)得到深化執(zhí)行，新政策的目的就在于提升用地審批效率、減輕申請人負(fù)擔(dān)，從而持續(xù)促進(jìn)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，“超常規(guī)”背景下的被征地農(nóng)民又能否依法維護(hù)住自己的土地權(quán)益呢？農(nóng)民該如何應(yīng)對來自村委會(huì)、有關(guān)部門“非常規(guī)”操作帶來的壓力呢？
“超常規(guī)”用地保障，僅舉兩例
在明律師先通過此番更新發(fā)布的《用地要素通知》中的一個(gè)例子來讓大家直觀理解一下何為“超常規(guī)”的用地保障。
《通知》中規(guī)定，重大項(xiàng)目可申請先行用地。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項(xiàng)目和省級高速公路項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。
這是新規(guī)中關(guān)于先行用地的內(nèi)容，與2022年5月發(fā)布的老版《通知》相比，新規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大了先行用地的適用范圍和規(guī)模。
老版《積極做好用地保障通知》中對此的規(guī)定是，支持國家重大項(xiàng)目先行用地。國家重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地。
對比之下一目了然，新《通知》將可申請先行用地的項(xiàng)目范圍由單純的“國家重大項(xiàng)目”擴(kuò)大至覆蓋“省級高速公路項(xiàng)目”，擴(kuò)大適用的幅度不可謂不小。
“先行用地”即在項(xiàng)目方未取得征地批復(fù)的情形下占地施工，在施工的同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。
放在當(dāng)下《土地管理法》法定程序的背景下，即意味著征收方或可在被征地農(nóng)民簽約比例不足90%，暫無法提交土地征收申請的情況下利用已簽約騰退出來的土地先行開工建設(shè)，“拆一片蓋一片”將變得有政策依據(jù)。
不過在明律師需要強(qiáng)調(diào)的是，再怎么允許“先行用地”，都不意味著征收方有權(quán)違背法定程序強(qiáng)行拆除、侵占未簽約農(nóng)戶的房屋、土地。
對未簽約戶征收方只能老老實(shí)實(shí)按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定在取得征地批復(fù)后作出征地補(bǔ)償安置決定，進(jìn)而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
但毫無疑問的是，先行用地適用范圍的擴(kuò)大明顯將對未簽約的“個(gè)別戶”產(chǎn)生影響，在涉案項(xiàng)目尚未依法取得征地批復(fù)前即將其占地動(dòng)工“生米煮成熟飯”，做成了“既成事實(shí)”，這對農(nóng)民的權(quán)利救濟(jì)意志和能力都提出了更高的要求。
我們再看一下新《通知》中對用地審批調(diào)整的規(guī)定：線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整用地。
項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項(xiàng)目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省級政府批準(zhǔn)；
調(diào)整后的項(xiàng)目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可以交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用……
也就是說，在征地依法報(bào)批后，實(shí)際用地范圍存在根據(jù)工程項(xiàng)目需要調(diào)整的空間，而在調(diào)整中涉及的用地審批則相對簡化。
但需要明確的是，調(diào)整是有前提條件的，即“因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素”確需調(diào)整用地范圍，而不能無故調(diào)整。
同時(shí)，調(diào)整用地也應(yīng)依法履行征地程序，取得省級政府或者國務(wù)院的征地批復(fù)，保障被征地農(nóng)民的各項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利。
綜上可知，“超常規(guī)”的用地要素保障舉措并不代表被征地農(nóng)民的土地將會(huì)被“隨意占用”，保障用地與“嚴(yán)守底線”二者必須同時(shí)做到，不可有所偏廢。
對被征地農(nóng)民而言，要在和村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及征收辦等部門的交涉中站穩(wěn)立場，不被其“顧全大局”“保障重大建設(shè)項(xiàng)目用地”等說辭唬住進(jìn)而輕易在退讓。
須知，所有的用地“優(yōu)惠政策”都不能違背《土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償程序的規(guī)定，而這一程序正是我們老百姓維護(hù)自身合法權(quán)益的最有力武器。過去說的“打程序，不打?qū)嶓w”盡管有所偏頗，但用在此處確是恰如其分。
大家需要牢記，村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社僅是民事主體，不是一級政府“衙門”，其再怎么配合征收方做工作都無權(quán)強(qiáng)制拆除、毀麥割青，更不能以“村民自治”為由實(shí)施幫拆，或以被拆遷人家中青年人能否發(fā)展入黨等與征地拆遷毫無關(guān)系的事情妄圖“逼簽”。
只要被征地農(nóng)民扛住征收方在項(xiàng)目啟動(dòng)初期的宣傳輿論攻勢，將焦點(diǎn)精準(zhǔn)放在自己的補(bǔ)償安置權(quán)益問題上，新出臺的《通知》就不會(huì)給大家的權(quán)利維護(hù)制造任何麻煩，先行用地、簡化用地審批手續(xù)絕不意味著對違法強(qiáng)拆的放縱和默許。
而對動(dòng)輒以土地承包經(jīng)營權(quán)合同、證書登記瑕疵，宅基地上房屋實(shí)際面積與證載面積不符等理由向被征地農(nóng)民施壓的，農(nóng)民要沉著冷靜識破其老掉牙的逼簽套路，及時(shí)委托專業(yè)律師介入，見招拆招予以有效應(yīng)對，將復(fù)議、訴訟、聽證等權(quán)利救濟(jì)途徑運(yùn)用好，不要人家?guī)拙湓捑妥杂X理虧盲目簽訂不合理的補(bǔ)償協(xié)議。
在明律師總體上認(rèn)為，自然資源部最新《通知》給被征地農(nóng)民帶來的影響更多來自于心理和認(rèn)知層面，并不涉及對權(quán)利救濟(jì)實(shí)體問題的多大改變。個(gè)案中之所以很多農(nóng)戶的房屋、土地在未等到補(bǔ)償安置決定作出時(shí)就已不復(fù)存在，還是與農(nóng)戶對法定程序和自身權(quán)利不掌握，在過程中過早“犯慫”“交槍”有關(guān)。
所有被征地農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)懂得并篤信的一點(diǎn)是，公平、合理、合法的補(bǔ)償安置，是進(jìn)一步做好用地要素保障工作的最大前提。離開合法的補(bǔ)償和程序就想“簡便”的占地施工，那必將無異于癡人說夢，咱老百姓絕不答應(yīng)！
