針對(duì)坊間持續(xù)發(fā)酵的將“種樹(shù)改種糧”現(xiàn)象歸納為“退林還耕”，進(jìn)而抱怨土地政策朝令夕改如同“翻燒餅”等情形，新華社在第33個(gè)全國(guó)土地日重磅發(fā)聲，明確指出所謂“退林還耕”并不存在，而是部分網(wǎng)絡(luò)自媒體生造出來(lái)的偽概念，是對(duì)國(guó)家糾正違規(guī)占用耕地造林等土地違法行為的誤讀和歪曲。那么，究竟因何不存在“退林還耕”而僅是“整改復(fù)耕”呢？整改復(fù)耕又該遵循怎樣的原則去開(kāi)展呢？

《土地管理法》第37條明確規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。自2020年以來(lái)，國(guó)家始終加大力度持續(xù)整治耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向，力圖將過(guò)去若干年違規(guī)種樹(shù)、種草、挖塘甚至蓋房的耕地奪回來(lái)。

在此背景下，近期的所謂“退林還耕”實(shí)質(zhì)上是將原本就是耕地，但卻被違規(guī)種植樹(shù)木的土地還原回本來(lái)的耕地面目，而非對(duì)合法林地、草地的土地用途轉(zhuǎn)變。

但在實(shí)踐中，這種“整改復(fù)耕”面臨巨大的矛盾和困難。一是許多原耕地已被占用種樹(shù)多年，樹(shù)木已具有相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將樹(shù)全部砍掉恢復(fù)成耕地，顯然會(huì)令承包農(nóng)戶面臨較大的利益損失。

而法律上卻并未明確此類整改復(fù)耕中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這和規(guī)定得明明白白的征地補(bǔ)償截然不同。歷史遺留原因形成的“違規(guī)占用耕地”卻要由農(nóng)戶自行買單整改，這顯然難以得到農(nóng)戶的理解和支持。

二是涉案地塊究竟是否為耕地往往存在爭(zhēng)議。整改中屬地自然資源主管部門(mén)往往會(huì)以航拍圖等為依據(jù)主張農(nóng)戶的種樹(shù)行為涉嫌違規(guī)占用耕地，但農(nóng)戶卻主張自己當(dāng)初租下這塊土地時(shí)村里明確告知其允許種樹(shù)，且多年來(lái)始終無(wú)人前來(lái)查處、制止，不然自己根本不會(huì)將林木種植至現(xiàn)在的規(guī)模。

那么涉案地塊到底是耕地還是林地，事實(shí)和證據(jù)都需要查清列明，才能讓農(nóng)戶心服口服。來(lái)幾個(gè)人到地里一指，說(shuō)是耕地就是耕地了，這樣干農(nóng)戶們將難以答應(yīng)。

三是整改復(fù)耕也應(yīng)遵循法定程序，不能“弄得雞飛狗跳、怨聲載道”。新華社文中指出，對(duì)于存量問(wèn)題的解決不能急于求成，不能簡(jiǎn)單化，搞一刀切，弄得雞飛狗跳、怨聲載道。

要綜合考慮耕地恢復(fù)潛力、農(nóng)民意愿等因素，合理安排年度耕地恢復(fù)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地將耕地找補(bǔ)回來(lái)，不能不顧實(shí)際強(qiáng)行下任務(wù)、壓指標(biāo)，倒逼基層簡(jiǎn)單化開(kāi)展工作。

特別是要充分尊重農(nóng)民意愿，一律不得采取強(qiáng)制手段，嚴(yán)禁不顧果樹(shù)處于盛果期、林木處于成林期、魚(yú)塘處于收獲季等客觀實(shí)際，強(qiáng)行拔苗砍樹(shù)、填坑平塘……

新華社的上述態(tài)度明顯依據(jù)了日前自然資源部發(fā)布的《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》，是完全有政策可循的，絕非說(shuō)給農(nóng)民們聽(tīng)的漂亮話。

基于此，在明律師要提示廣大農(nóng)民朋友們以下3點(diǎn)：

一是要明確“整改復(fù)耕”行為在政策上不具有強(qiáng)制性。除非涉案地塊屬于《土地管理法實(shí)施條例》第51條規(guī)定的“非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)”的土地違法情形，否則整改必須首先取得農(nóng)戶的同意和配合，并給予農(nóng)戶適當(dāng)?shù)暮侠硌a(bǔ)償。

若要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行，則需要縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等依法出具責(zé)令限期整改的決定，無(wú)書(shū)面材料的情況下任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)將農(nóng)戶種樹(shù)的土地強(qiáng)行復(fù)墾為耕地。

二是“整改復(fù)耕”要具有合理性，不能不顧樹(shù)木等的生長(zhǎng)周期和成材情況盲目砍伐。此前坊間流傳的針對(duì)“x管”的謠言中就有“拔菜砍樹(shù)”等說(shuō)法，顯然農(nóng)民們對(duì)這種事情心有余悸又深惡痛絕，那么地方上在執(zhí)行政策中一定要把工作做細(xì)，不要給流言制造口實(shí)。

三是要懂得救濟(jì)權(quán)利的有效方法?！皒坊”是最不管用的一招，能不用就盡量不要用。對(duì)一般性的爭(zhēng)議可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主持調(diào)解、撥打12345、在官網(wǎng)留言板上反映等途徑解決，而對(duì)沖突對(duì)立較為激烈的則要及時(shí)報(bào)警、取證，并盡早尋求專業(yè)律師的介入。

在政策面上明確支持咱老百姓土地權(quán)益的情形下，一封律師函的效果將會(huì)是值得期待的，畢竟“整改復(fù)耕”和征地拆遷在緊迫性、利益驅(qū)動(dòng)性上存在顯著差異，相應(yīng)的糾紛也應(yīng)當(dāng)是比較容易化解的。

在明律師最后要提示大家的是，對(duì)有明確確權(quán)登記的林地、草地和耕地，隨意調(diào)整土地用途是不對(duì)的，無(wú)論是往哪個(gè)方向上調(diào)。對(duì)零散集體建設(shè)用地的復(fù)墾復(fù)耕也要遵循自愿原則，不可變相以“村民自治”等名義搞強(qiáng)制拆除，更不允許掛羊頭賣狗肉搞“以整改促拆遷”。

若確有重大建設(shè)項(xiàng)目用地需求，則地方政府必須嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》的程序去落實(shí)征地補(bǔ)償安置，而不能打著整改復(fù)耕的旗號(hào)去侵害農(nóng)民的合法土地權(quán)益，把林地砍完了又沒(méi)恢復(fù)成耕地。對(duì)這一過(guò)程中的種種違法舉動(dòng)，農(nóng)民都有權(quán)向?qū)俚刈匀毁Y源主管部門(mén)舉報(bào)，要求其依法履職實(shí)施監(jiān)督和糾偏。