城市拆遷系列九十四 /?辦案律師：劉玲玲 /?關(guān)鍵詞：山東拆遷、無(wú)證拆遷、拆一還一、集資建房

拆遷寶典之——程序正義

【事實(shí)概要】

向京文（化名）等11戶在山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)經(jīng)十路擁有合法房產(chǎn)，在朝九晚五的靜謐中醞釀著生活五味。然而，2010年5月的一天，伴隨著初夏的熱浪一陣賽過(guò)一陣，向京文等人一貫的生活軌跡被瞬間改變——他們接到了一封公開信，被告知其房屋因受損問(wèn)題即將進(jìn)行改造拆遷，實(shí)施方案為在確保新建住宅樓不低于受損樓房套內(nèi)建筑面積的前提下，通過(guò)“拆一還一”方式解決樓房受損問(wèn)題，并通過(guò)集資建房方式改善原有居住條件。

項(xiàng)目很快動(dòng)遷。就像人們感嘆幸福往往是相似的，不幸卻是千姿百態(tài)的一般，拆遷戶們通常都會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而拒絕簽約。向京文等11戶也概莫能外，在幾經(jīng)斟酌后并未與項(xiàng)目建設(shè)單位濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心簽訂《受損樓房改造項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書》，而是委托了資深拆遷維權(quán)律師劉玲玲全權(quán)代理拆遷補(bǔ)償事宜。

【辦案掠影】

辦案第一輯：非同小可的發(fā)現(xiàn)——無(wú)證拆遷

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。建立委托關(guān)系的初始階段，劉玲玲律師即給委托人交代了第一項(xiàng)任務(wù)——提供所有一切拆遷資料及房產(chǎn)信息資料。不料，向京文等11戶只提交了房產(chǎn)信息。他們無(wú)可奈何地表示：打從接到公告信之后就再也沒見到過(guò)其他有關(guān)拆遷的信息。為了打破這一信息不對(duì)稱的狀態(tài)，劉玲玲律師于2010年5月底，向濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)遞交了《信息公開申請(qǐng)書》，申請(qǐng)書面公開槐蔭區(qū)經(jīng)十路拆遷建設(shè)項(xiàng)目的拆遷許可證及相關(guān)政府批文。2010年6月7日，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依法作出《告知書》，但告知的內(nèi)容著實(shí)讓向京文他們吃了一驚——涉案項(xiàng)目屬于尚未許可的項(xiàng)目。

辦案第二輯：當(dāng)者披靡的查處——強(qiáng)令停拆

就在向京文等11戶驚訝不已的當(dāng)口，濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心已分秒必爭(zhēng)地分別于2010年6月11日、6月20日、6月22日，對(duì)向京文等11戶中的五戶進(jìn)行了不同程度的強(qiáng)行拆除：有的房屋大門被拆除，有的里屋大門被拆除，玻璃也被砸碎。

是可忍孰不可忍！6月23日，作為向京文等人維權(quán)衛(wèi)士的劉玲玲律師迅速對(duì)非法拆除行為進(jìn)行了強(qiáng)勢(shì)回?fù)簟驖?jì)南市城市管理行政執(zhí)法局提交了《查處申請(qǐng)函》，要求對(duì)濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心無(wú)證拆遷行為進(jìn)行查處，并責(zé)令其停止拆遷。2010年7月中旬，濟(jì)南市城市管理行政執(zhí)法局向濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心作出《責(zé)令停止違法建設(shè)決定書》，認(rèn)定其未取得拆遷許可證對(duì)槐蔭區(qū)經(jīng)十路地區(qū)進(jìn)行拆遷的行為違法，并責(zé)令其立即停止違法建設(shè)。

【律師說(shuō)法】

程序正義是對(duì)行政行為的一項(xiàng)重要要求。根據(jù)這一原則，根據(jù)現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷單位在取得拆遷許可證之后方能開始實(shí)施拆遷建設(shè)行為，行政單位也不能例外。但是，普觀拆遷現(xiàn)實(shí)，不免有一種失落的心理。因?yàn)?，在不少地方拆遷活動(dòng)中，以政策代替法律、以違反《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的地方性法律規(guī)范文件變更條例規(guī)定、甚至直接按照土政策進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象并不鮮見。本案即是按照內(nèi)部政策實(shí)施拆遷的一種典型情況。

沒有拆遷許可證而實(shí)施拆遷行為的，自然是缺乏合法性的，而這樣的行為則充滿了侵犯拆遷戶合法權(quán)益的種種隱患，是滋生拆遷糾紛的溫床?，F(xiàn)實(shí)中基于這種情況下的大量拆遷矛盾也恰恰論證了這一點(diǎn)。那么，面對(duì)這種情況，身陷其中的拆遷戶們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)缺失的正當(dāng)權(quán)利予以匡復(fù)呢？

真理，哪怕書寫在枯黃的紙張上，描摹在貧瘠的沙土中，甚至變成粗俗的諺語(yǔ)，它也會(huì)熠熠生輝。謬俁，即使被刻上佛的銀盤，被鑄入宮殿的金鼎，甚至冒充神的啟示，終將黯淡無(wú)光。對(duì)于有拆遷煩惱的拆遷戶們來(lái)說(shuō)，拆遷行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行就是真理。他們有的時(shí)候會(huì)遇到一些情況，即拆遷人一方試圖以赤裸裸的違法行為或是披著合法外衣的違法行為掩蓋這一真理時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)相信真理的力量，并且積極采取法律措施，去尋求真理的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)自身合法利益的最大化?。S艷/文）