城市拆遷系列一百 /?辦案律師：紀(jì)召兵 /?關(guān)鍵詞：遼寧拆遷、拆遷陷阱、拆遷補(bǔ)償安置

拆遷寶典之——法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者

【事實(shí)概要】

上篇：兩個(gè)女人的爭產(chǎn)官司

2004年5月一個(gè)悶熱的午后，年僅30歲的于文雪（化名）終于在法院的判決中結(jié)束了丈夫林強(qiáng)（化名）兩年的婚姻。離婚是兩人共同的選擇，雖然遺憾，但并不后悔。但可憐的是僅僅一歲的女兒林貝貝（化名），小小年紀(jì)便要體驗(yàn)單親家庭的冷暖。懷著對(duì)女兒的愧疚之情，于文雪與林強(qiáng)沒有進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割，他們想讓孩子明白，即使離婚了，父母的財(cái)產(chǎn)仍然都是留給女兒的，他們對(duì)女兒的愛，絕不會(huì)因?yàn)殡x婚而有所消減?？墒?，這個(gè)源自于愛的方式竟也悄然埋下了陰霾的種子……

兩年后，林強(qiáng)猝然病故。伴隨他的撒手人寰，一場遺產(chǎn)之爭悍然蒞臨。原來，林強(qiáng)在與于文雪結(jié)婚前就已離過一次婚，當(dāng)時(shí)有一個(gè)女兒林倩（化名），由前妻王寧（化名）撫養(yǎng)。自林強(qiáng)與于文雪結(jié)婚后，王寧與林倩母女便不再與林強(qiáng)往來。林強(qiáng)去世后，王寧以女兒林倩的名義向法院提起訴訟，要求分割林強(qiáng)的遺產(chǎn)——林強(qiáng)名下的一幢三層樓房。這一訴，使得兩年前林強(qiáng)與于文雪分家不分產(chǎn)留下的隱患陡然浮出了水面。

由于當(dāng)年離婚時(shí)將房子留給林貝貝的約定并沒有寫進(jìn)離婚協(xié)議，而林強(qiáng)去世時(shí)也沒有留下只言片語，深陷訴訟泥沼的于文雪只能艱難應(yīng)對(duì)。由于原、被告雙方證據(jù)均不夠充分，爭產(chǎn)之訴緩慢而緊張地在時(shí)空里延綿而進(jìn)，四年而不決。

中篇：強(qiáng)拆噩夢，弱女的維權(quán)掙扎

2010年8月，大街小巷紛紛開始流傳政府拆遷改造的消息。得知該消息后，于文雪半喜半憂，喜的是終于能有機(jī)會(huì)換一個(gè)環(huán)境，母女二人重新開始；憂的是房子現(xiàn)在正在打產(chǎn)權(quán)訴訟，恐怕會(huì)有麻煩。

生活，總是會(huì)在不經(jīng)意的剎那蒙上“怕什么來什么”的色彩：2010年8月29日，拆遷單位遼寧阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在和于文雪談判不成后，委托沙海管理委員會(huì)，在沒有任何法律手續(xù)、沒有履行任何法律程序的情況下，對(duì)于文雪居住的三層樓房實(shí)施了強(qiáng)制拆除，而在強(qiáng)拆過程中，于文雪家中的巨額物品都被悉數(shù)砸壞。

橫空出世的強(qiáng)拆之難，較之于文雪幾年來因爭產(chǎn)官司所受的纏訴之苦，無疑是雪上加霜。望著滿目的斷壁殘?jiān)?，于文雪心中的萬般苦楚可比“昨夜西風(fēng)凋碧樹，獨(dú)上高樓，望盡天邊路”之無邊。愁苦如她，一度崩潰至生死抉擇邊緣，但七歲女兒稚嫩的喊聲喚回了她的理智，她知道，為了女兒，她絕不能倒下。

下篇：苦海有涯，強(qiáng)拆者終被判違法

2010年9月，一個(gè)本該大寫“中庭地白樹棲鴉，冷露無聲濕桂花”之浪漫的時(shí)節(jié)，于文雪踏上了漫漫維權(quán)路。她走訪了區(qū)、市等多級(jí)部門，欲為其不幸遭遇討個(gè)說法。然而，迎接她的不是被拒之門外，就是被敷衍塞責(zé)，各級(jí)部門互相推諉，沒有一個(gè)部門肯按照法規(guī)、黨章、政策的指引為民做主。四處碰壁的于文雪終于明白，強(qiáng)權(quán)面前，弱勢群體舉步維艱！現(xiàn)實(shí)如此刺眼，此時(shí)的于文雪覺得筋疲力盡，她已經(jīng)無力再“抗?fàn)帯绷?，必須借助?qiáng)有力的法律武器。

2011年1月初，經(jīng)多方打聽依法維權(quán)法門的于文雪委托了在東北、華北拆遷地區(qū)享譽(yù)盛名且維權(quán)成果斐然的紀(jì)召兵律師，以求找回“失落的正義”。歷經(jīng)長達(dá)兩年的法律大作戰(zhàn)，睿智的律師幫助委托人成功摘取“維權(quán)碩果”——遼寧省阜新市中級(jí)人民法院判決確認(rèn)阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)強(qiáng)拆于文雪房屋的行為違法！

【辦案掠影】

經(jīng)過鉆研案情，金牌律師紀(jì)召兵為這位愁腸百結(jié)的委托人精心擬定了萬無一失的維權(quán)方略：

辦案第一輯：尋找黎明的方向

“無目標(biāo)的努力，猶如在黑暗中遠(yuǎn)征”。經(jīng)驗(yàn)豐富的紀(jì)律師深諳此中道理，遂介入案件伊始，便通過引導(dǎo)委托人的方式收集了充分的案件資料與信息，并據(jù)此對(duì)案情進(jìn)行了診斷：雖然涉案樓房陷入析產(chǎn)糾紛，但林貝貝作為林強(qiáng)的繼承人依法對(duì)涉案樓房享有所有權(quán)，并因此而具有被拆遷人的法律身份。于文雪作為林貝貝的法定監(jiān)護(hù)人，阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)就涉案樓房的補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)與之協(xié)商并訂立書面協(xié)議。故此，阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在未與于文雪簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議的前提下公然強(qiáng)拆，屬于違反《物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（現(xiàn)行《國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》施行前的適用法律）的當(dāng)然違法行為，并嚴(yán)重侵犯了于文雪、林貝貝的合法權(quán)益！無疑，違法拆遷是造成委托人與其稚子流離所失的始作俑者，亦是這一維權(quán)個(gè)案絕地反攻的主題！

辦案第二輯：揭開強(qiáng)拆與爭產(chǎn)背后的秘密

良性的法律運(yùn)作，必須要循序漸進(jìn)、一絲不茍。朝著那清晰的維權(quán)方向，紀(jì)召兵律師很快便將一份寓法于理的《律師函》提交給拆遷人阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。在《律師函》中，紀(jì)律師擲地有聲地表明了委托人于文雪尋求公平公正、維護(hù)自身合法利益的堅(jiān)定決心，并就阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)違法強(qiáng)拆的行為字字珠璣地進(jìn)行了辨法析理。

敲山無疑可以震虎?！堵蓭熀钒l(fā)出不多日，拆遷人阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)便匆忙聯(lián)系于文，意欲對(duì)自身強(qiáng)拆行為進(jìn)行“漂白”——解釋其之所以對(duì)涉案樓房實(shí)施拆除，是因?yàn)樵缦扰c該房屋的所有權(quán)人林倩簽訂了《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》，故該拆除行為并不違反法律規(guī)定。

拆遷人解釋的真相如同一顆令于文雪始料不及的炸彈，轟然間讓她頭腦一片空白，思緒碎了一地，滿腦子只剩下一個(gè)聲音：原來都是前夫第一任妻子王寧和女兒林倩搞的鬼，析產(chǎn)訴訟沒出結(jié)果她們就狐假虎威、越俎代庖。這不是公然搶奪私有財(cái)產(chǎn)嗎？

憤懣不已的于文雪將原委告知了紀(jì)召兵律師，并稱要去找王寧一家討個(gè)說法。不過，經(jīng)驗(yàn)豐富、冷靜如斯的紀(jì)律師對(duì)此并不贊同，依據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)哲學(xué)來看，拆遷方宣稱與林倩達(dá)成協(xié)議根本不合邏輯，亦沒有證據(jù)支持林倩已拿到拆遷補(bǔ)償款，故不能偏聽拆遷方的一己之言錯(cuò)下決定。而根據(jù)既存的事實(shí)表象，紀(jì)律師進(jìn)一步推斷，拆遷人十之八九是與林倩私下達(dá)成一致，允諾給林倩一部分款項(xiàng)，然后林倩對(duì)拆遷默認(rèn)支持，順便在所有權(quán)糾紛中牽制于文雪。律之師者的誠摯奉勸平昔了于文雪的怒火，也阻止了一場無妄之災(zāi)的到來。

事后，紀(jì)召兵律師通過與拆遷人談話過程中的旁敲側(cè)擊以及暗訪證實(shí)了自己的推測與事實(shí)真相絲毫不差：拆遷單人確實(shí)允諾拆遷之后給予林倩20萬元好處費(fèi)。博弈方的劍走偏鋒之道，可見一斑……

辦案第三輯：拆房罪案追蹤沉浮錄

“草樹知春不久歸，百般紅紫斗芳菲”。時(shí)間在春光中肆意荏苒，沉著細(xì)膩的紀(jì)召兵律師馬不停蹄地將醞釀多時(shí)的后續(xù)維權(quán)方略搬上日程表，準(zhǔn)備以直搗黃龍之勢正面挑戰(zhàn)拆遷人的“最大軟肋”——違法強(qiáng)拆的刑事風(fēng)險(xiǎn)，遂指導(dǎo)于文雪向阜新市開發(fā)區(qū)公安分局發(fā)出了一份請求依法立案偵查阜新市開發(fā)區(qū)沙海管委等相關(guān)犯罪嫌疑人故意毀壞財(cái)物罪的《刑事立案申請書》。

然而，于文雪再次遭遇陳冤無門的晦澀命運(yùn)——阜新市開發(fā)區(qū)公安分局很快便做出了《不予立案通知書》，聲稱“本案不屬于公安機(jī)關(guān)受案范圍，本機(jī)關(guān)決定不予立案”。白紙黑字令于文雪很是費(fèi)解：公安機(jī)關(guān)連打架斗毆都要管一管，怎么性質(zhì)如此惡劣的故意毀壞他人合法財(cái)物就不屬于公安機(jī)關(guān)受案范圍了呢？

2011年5月，于文雪的紀(jì)律師的幫助下請求阜新市細(xì)河區(qū)檢察院立案查處開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員濫用職權(quán)行政強(qiáng)拆一案。然而，后者認(rèn)為“現(xiàn)有證據(jù)不足以證明開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，決定不予立案”，以一紙《不立案通知書》再一次阻斷了于文雪的正義追尋之旅。于文雪不服此決定，隨之提起復(fù)議，但細(xì)河區(qū)檢察院于同年10月19日作出《復(fù)議決定書》只是單調(diào)重復(fù)了將于文雪拒絕于程序之外的行為模式，維持了原不立案決定。

“通向目標(biāo)的道路，總是崎嶇而艱難。在明確自己的目標(biāo)后，必須付出所有的努力才能實(shí)現(xiàn)那個(gè)結(jié)果。拆遷維權(quán)則更是一個(gè)緩慢而又痛苦的過程，在這個(gè)過程中一定要堅(jiān)持，只要堅(jiān)持住，通過自己不懈的努力，就一定能實(shí)現(xiàn)最終的勝利?！?面對(duì)自己折戟沉沙的維權(quán)囧途，于文雪一次次在心底默念紀(jì)律師于維權(quán)之初贈(zèng)與自己的維權(quán)箴言，一次次揚(yáng)起“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”的信念繼續(xù)向前尋夢。在紀(jì)律師的幫助下，她先后向阜新市人民檢察院、中共阜新市政法委員會(huì)和中共阜新市紀(jì)律檢查委員會(huì)提交了《復(fù)核申請書》，請求撤銷細(xì)河區(qū)檢察院所作《復(fù)議決定書》與《不立案通知書》，并責(zé)令其排除行政干擾，依法履行好檢察職責(zé)，立案查處沙海管委相關(guān)工作人員涉嫌濫用職權(quán)犯罪。

正所謂天道酬勤，一連串的法律運(yùn)作之下，雖然刑事立案的正義大門最終仍然沒有向于文雪敞開，但拆遷人阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)卻向于文雪拋出了一枚和談“橄欖枝”，表達(dá)了開誠布公只為妥善解決其拆遷合法權(quán)益的溝通誠望。不過，拆遷人提出的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于歷經(jīng)太深拆遷之痛的于文雪來說，依然是差強(qiáng)人意的。協(xié)商計(jì)劃以破產(chǎn)告終。維權(quán)之旅，還將繼續(xù)……

辦案第四輯：獨(dú)辟蹊徑，風(fēng)云再掀

法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)，是以經(jīng)驗(yàn)去克服邏輯上的不可能，如果此路不通，那就要繞道而行。眼見違法強(qiáng)拆刑事追責(zé)計(jì)劃未能修成正果，專業(yè)律師紀(jì)召兵以其經(jīng)驗(yàn)之術(shù)另辟蹊經(jīng)，于2011年12月上旬啟用了捆綁式政府信息公開申請計(jì)劃：①向阜新市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)申請書面公開其核發(fā)的在于文雪房屋所在土地進(jìn)行建設(shè)所的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；②向阜新市國土資源局申請書面公開其保存的遼寧省人民政府關(guān)于對(duì)于文雪房屋所在土地進(jìn)行征收的批準(zhǔn)文件，以及對(duì)使用于文雪房屋所在土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)所作的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；③申請阜新市原房屋拆遷管理部門書面公開其為有關(guān)單位對(duì)于文雪房屋進(jìn)行拆遷所核發(fā)的房屋拆遷許可證；④申請阜新市發(fā)展和改革委員會(huì)書面公開其核發(fā)的對(duì)使用于文雪房屋所在土地進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

15個(gè)工作日的信息公開法定答復(fù)期無聲飛逝，阜新市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、阜新市原房屋拆遷管理部門、阜新市發(fā)展和改革委員會(huì)先后對(duì)紀(jì)律師作出書面答復(fù)意見。白紙黑字間，富有洞察力的紀(jì)召兵律師很快就發(fā)現(xiàn)了涉案項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證均存在合法性“先天不足”的情形。不過，阜新市國土資源局卻一直沒有給予任何答復(fù)，仿佛涉案項(xiàng)目的用地批準(zhǔn)文件是一個(gè)“不能說的秘密”。

“古云此日足可惜，吾輩更應(yīng)惜秒陰”。惜時(shí)如金的紀(jì)律師果斷地依據(jù)四大信息公開申請所取得的碩果提起兩大訴訟、一大復(fù)議——立項(xiàng)批復(fù)訴訟、建設(shè)用地規(guī)劃許可證訴訟、國土資源局信息公開不作為行政復(fù)議。

辦案第五輯：守得云開見月明

兩大訴訟與一大復(fù)議不動(dòng)聲色地完成了外圍埋伏，一時(shí)間潮涌翻卷，令涉訴者不知何為歸處。2012年5月上旬，紀(jì)召兵律師趁勢重拳出擊，回歸這一維權(quán)個(gè)案絕地反攻的主題——阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在未與于文雪簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議的前提下公然強(qiáng)拆的行為，向遼寧省阜新市中級(jí)人民法院提起違法確認(rèn)之訴。

打過拆遷維權(quán)官司的人都知道，行政訴訟立案是難點(diǎn)。因?yàn)樵诓疬w實(shí)務(wù)中，當(dāng)被拆遷人針對(duì)拆遷人的違法行徑，按照法定程序向法院提起訴訟時(shí)，總是會(huì)或多或少的遇到法院不立案的情形。有些業(yè)內(nèi)人士則笑談稱“不立案是常態(tài)，立案是變態(tài)”。深諳個(gè)中內(nèi)幕的紀(jì)律師為求攻克立案壁壘，精心擬就了一份具有“適格的原告、明確的被告、具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)、正確的管轄與訴訟范圍、充分證據(jù)支持”的行政起訴書，交由于文雪親赴法院立案，并以電話授機(jī)宜的方式預(yù)先對(duì)于文雪進(jìn)行了詳細(xì)的立案指導(dǎo)。

2012年5月16日，遼寧省阜新市中級(jí)人民法院正式受理于文雪、林貝貝訴阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)違法強(qiáng)拆案，塵封多時(shí)的失家冤案終于不再被人們遺忘在空遠(yuǎn)的角落，走向了司法決斷的審判臺(tái)。

2012年6月29日、2012年9月14日、2012年12月20日，遼寧省阜新市中級(jí)人民法院開庭審理了此案。庭審過程中，紀(jì)召兵律師根據(jù)掌握的充分證據(jù)對(duì)被告未經(jīng)達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議擅自拆除原告房屋行為的違法性展開了更入木三分的論證。最大化的違法壓力在這一訴訟過程中玉汝于成，在被告席上日漸如坐針氈的遼寧阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)頻頻邀約于文雪及其代理律師重回談判席。近六個(gè)月的時(shí)間里，一輪輪法庭調(diào)解、一次次庭外和解，勾勒出一幅火線內(nèi)外皆精彩的動(dòng)人畫面。

2012年12月底，阜新市中級(jí)人民法院作出最終宣判：被告遼寧阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政強(qiáng)制拆除原告房屋沒有法律依據(jù)，屬違法行政行為，應(yīng)賠償于文雪、林貝貝直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。那一刻，正義不再淪陷！

【律師說法】

西方法諺稱“法律不保護(hù)權(quán)利上的睡眠者”。任何人對(duì)自身權(quán)益有所懈怠，都要為這種懈怠承擔(dān)不利的后果。本案當(dāng)事人如果能夠在離婚時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割，就不會(huì)有后續(xù)的遺產(chǎn)糾紛，其拆遷獲補(bǔ)之路也不會(huì)旁生枝節(jié)。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳于2004年6月6日發(fā)布實(shí)施的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》第四條規(guī)定中明確包含了嚴(yán)禁實(shí)施停水停電的內(nèi)容：“拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷”?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決工作規(guī)程》第二十四條也明確規(guī)定：“拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，即使是惠民工程拆遷項(xiàng)目，作為執(zhí)政為民的行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)采取合理、合法的方式完成相關(guān)拆遷安置任務(wù)，而并不能因目的之重要性而偏離依法行政的軌道，未經(jīng)公平補(bǔ)償而擅自拆除民房。

在阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)違法拆掉房屋之后，飽嘗痛失家園之苦的本案當(dāng)事人如夢初醒，試圖重新拼接自己已碎落的權(quán)利?！疤煜履崛跤谒?jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之。弱之勝強(qiáng)，柔之勝剛，天下莫不知，莫能行?！边@名柔弱的女子帶著年幼的孩子，開始堅(jiān)忍不拔地維權(quán)，經(jīng)歷諸多打擊仍不言放棄。正如休尼特說過的那樣“正義從來不會(huì)缺席，只會(huì)遲到”。在專業(yè)律師的幫助下，本案當(dāng)事人最終迎來了正義的評(píng)判。

當(dāng)我們握有權(quán)利時(shí)，應(yīng)懂得珍惜；當(dāng)我們的權(quán)利漸行漸遠(yuǎn)，應(yīng)懂得抉擇，往哪個(gè)方向?qū)か@失落的權(quán)利。因?yàn)橥筮吶鐗?，右邊成荒…?/p>

末了，以一句話供奮斗在拆遷維權(quán)苦旅上的人們共勉：拆遷維權(quán)是法律的指引、意志的博弈、力量的抗?fàn)帯⒗娴恼{(diào)和，欲得維權(quán)之勝利，必須全力以赴！

——本案承辦律師紀(jì)召兵語。（肖衛(wèi)紅/文）