? 摘要：從城管隊(duì)員到城管隊(duì)長，從村主任、社區(qū)書記到副鎮(zhèn)長，從拆遷戶到行賄人……2013年4月起，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民檢察院根據(jù)一封舉報(bào)信，揭開了這起發(fā)生在拆遷、拆違領(lǐng)域的腐敗窩案的“蓋子”，相繼查辦13人。近日，《法制日報(bào)》記者了解到這一違法拆遷拆違腐敗窩案的詳情。
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舉報(bào)信牽出腐敗案
2013年4月，一封反映鎮(zhèn)江市京口區(qū)象山街道防違辦城管執(zhí)法隊(duì)員與違建工頭勾結(jié)、收受賄賂，對轄區(qū)內(nèi)違法建筑采取選擇性執(zhí)法的舉報(bào)信，被相關(guān)部門轉(zhuǎn)交到京口區(qū)檢察院。辦案人員根據(jù)舉報(bào)線索展開調(diào)查。
“我們這些私自搭建的房子沒有手續(xù)，要是讓城管知道，他們會來拆掉的。不過，只要你找對人，疏通好關(guān)系，意思一下，這房子就能建起來，建起來就沒人管了?！鞭k案人員從當(dāng)?shù)卮迕衲抢锪私獾?，象山街道凌家灣和朱家灣片區(qū)不僅違建猖獗，而且當(dāng)?shù)爻枪荜?duì)員有選擇性執(zhí)法的嫌疑。
經(jīng)過初步實(shí)地摸底，京口區(qū)檢察院認(rèn)為，舉報(bào)信背后涉嫌違法犯罪者絕不止一人。為此，京口區(qū)檢察院決定成立專案組徹查此案。經(jīng)過分析，專案組將目光首先鎖定在有受賄嫌疑的象山街道城管辦副主任丁某和城管執(zhí)法隊(duì)員李某身上。
為了突破案件，專案組并沒有著急“動(dòng)手”，而是尋找村民口中那個(gè)“對的人”。很快，專案組將在象山一帶開展違建業(yè)務(wù)的包工頭張某納入視線并進(jìn)行調(diào)查。張某如實(shí)交代了自己為建違規(guī)建筑掙錢而向象山街道城管辦副主任丁某、城管執(zhí)法人員李某行賄的事實(shí)。隨即，張某因涉嫌行賄罪被立案偵查。
2013年4月27日，在京口區(qū)檢察院接到舉報(bào)信9天后，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪對丁某、李某進(jìn)行立案偵查。在確鑿的證據(jù)面前，二人很快交代了自己利用城管防違拆違工作之便收受賄賂的違法事實(shí)。
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城管辦主任失足落馬
丁某被抓后，最惴惴不安的，當(dāng)屬象山街道村鎮(zhèn)建設(shè)和管理所副所長兼城管辦主任孫某。2013年4月底的一天晚上，孫某的父親憂心忡忡地從家里走出來，一向節(jié)儉的他這天叫了輛出租車。來到市內(nèi)某小區(qū)門口，孫某的父親徘徊了許久，最終與一個(gè)男人交談起來。說著，孫某的父親從懷里掏出一個(gè)小黑包交給對方，誰知這個(gè)男人不肯收下，轉(zhuǎn)頭就走。
原來，自丁某被立案偵查后，孫某一直擔(dān)心轄區(qū)內(nèi)的拆遷戶錢某通過丁某向她行賄5萬元的事情敗露。于是，她委托自己的父親將5萬元現(xiàn)金退還。孫某天真地以為，只要錢退了，錢某不舉報(bào)，她就沒事，但她萬萬沒想到錢某根本不肯收下這筆錢。
同年5月20日下午，京口區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)紀(jì)委在象山街道城管辦就丁某、李某涉嫌受賄案進(jìn)行通報(bào)，并希望其他涉案人員主動(dòng)投案自首。然而，孫某并沒有抓住最后的機(jī)會。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)通知她接受調(diào)查時(shí)，她瞬間癱坐在地上。
面對檢方的訊問和證據(jù)，孫某如實(shí)供述了自己利用職務(wù)便利，先后收受錢某等人賄賂10萬余元的事實(shí)。隨后，行賄人錢某也因行賄被京口區(qū)檢察院立案偵查。
至此，象山街道負(fù)責(zé)防違治違工作的原村鎮(zhèn)建設(shè)和管理所副所長兼城管辦主任孫某、城管辦副主任丁某、城管執(zhí)法人員李某、行賄人張某、錢某以及七一園藝場場長凌某等6人歸案。
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村主任受賄“開綠燈”
防違治違領(lǐng)域?qū)０鸽m告一段落，但象山片區(qū)以騙取拆遷款為目的的違建現(xiàn)象不止一二，京口區(qū)檢察院認(rèn)為幕后一定還有隱情。經(jīng)周密部署，專案組調(diào)取了凌家灣345戶、朱家灣222戶拆遷檔案，從中發(fā)現(xiàn)大量離婚、住院、工商注冊證明資料，而這些與專案組在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際調(diào)查情況不符。
專案組隨即調(diào)取京口區(qū)檔案館、民政局婚姻登記檔案，查詢多家出院記錄，發(fā)現(xiàn)上述兩地塊的被拆遷戶存在虛假分戶、出具假離婚證明、假住院證明的情況，涉及的拆遷戶竟然高達(dá)432戶。這些拆遷戶都因?yàn)檫@些虛假證明材料而多獲得了補(bǔ)償。
這些假證明材料是如何通過審核的？拆遷經(jīng)辦人是否存在收受賄賂、違法辦事的行為？經(jīng)過分析，專案組從眾多拆遷經(jīng)辦人入手，發(fā)現(xiàn)作為經(jīng)辦人之一的時(shí)任左湖村村委會主任侯某經(jīng)辦的拆遷戶中，存在大量虛假證明材料。
專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定，侯某所在拆遷小組的重要職責(zé)是收集、審核拆遷的有關(guān)資料，遇到明顯造假、將違建面積認(rèn)定為合法面積的，須將材料退回或上報(bào)指揮部，其他部門對拆遷小組遞交上來的材料只是以書面形式審查。因此，該拆遷小組實(shí)際上是審核拆遷面積、計(jì)算拆遷補(bǔ)償款最關(guān)鍵的一環(huán)。
侯某被立案偵查后，交代了自己在收集資料上“睜一只眼閉一只眼”，并利用審核資料的職務(wù)便利，給拆遷戶大開方便之門，先后收受十余戶拆遷戶行賄款10萬余元的違法事實(shí)。經(jīng)京口區(qū)檢察院審查認(rèn)定:侯某受賄、濫用職權(quán)給國家造成了220余萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
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拆遷戶拉下兩名主任
侯某落網(wǎng)后，京口區(qū)檢察院經(jīng)過研判，決定從拆遷款去向入手，再次展開調(diào)查。在查詢陳家門社區(qū)一拆遷戶何某領(lǐng)取的拆遷款去向時(shí)，專案組發(fā)現(xiàn)其中部分拆遷款流向了華某和尹某。
經(jīng)過核查，專案組發(fā)現(xiàn)華某的身份竟然是象山社區(qū)黨支部書記，是被臨時(shí)抽調(diào)負(fù)責(zé)陳家門社區(qū)拆遷項(xiàng)目的工作人員，尹某則是象山街道村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室的主任(副科級)，也就是在拆違案件中落馬的孫某和丁某的上級領(lǐng)導(dǎo)。
專案組先找到了何某。面對大量書證和偵查人員的接連追問，何某承認(rèn)自己為違建房在拆遷中獲得補(bǔ)償，找了他的好友兼同學(xué)尹某，讓他跟負(fù)責(zé)拆遷的華某打招呼，并承諾拿到拆遷補(bǔ)償款后，一定不會虧待二人。華某、尹某隨即到案。
至此，拆遷領(lǐng)域原村鎮(zhèn)建設(shè)和管理所副所長兼城管辦主任尹某、左湖村村委會原主任侯某、象山社區(qū)黨支部原書記華某、拆遷戶何某以及負(fù)責(zé)凌家灣地塊拆遷的陳家門社區(qū)原黨支部書記、原主任尹某某5人全部落網(wǎng)。
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副鎮(zhèn)長濫用職權(quán)被查
專案組在象山街道查辦拆遷、拆違人員涉嫌受賄犯罪的同時(shí)，沒有放松對拆遷、拆違背后可能存在瀆職犯罪的查處力度。隨著京口區(qū)檢察院對象山街道七一園藝場內(nèi)違建房被拆遷補(bǔ)償?shù)纳钊胝{(diào)查，時(shí)任該鎮(zhèn)分管防違治違工作的副鎮(zhèn)長(原街道副主任)蘇某的瀆職、受賄問題也漸漸浮出水面。
2009年7月間，蘇某在一次組織、指揮拆違工作人員對轄區(qū)內(nèi)七一園藝場的違建房進(jìn)行拆除時(shí)，獲悉要拆除的違建房系好友劉某與他人合建，且劉某在七一園藝場內(nèi)還有其他違建房后，蘇某故意不過問該戶違建的拆除情況，當(dāng)執(zhí)法人員“讀懂”蘇某的“心意”后，便只對該違建房進(jìn)行部分拆除。
2010年春節(jié)和端午節(jié)，為表示感謝和希望得到蘇某的關(guān)照，劉某分兩次送給蘇某價(jià)值5000元和2000元的購物卡。2012年，劉某的違建房因當(dāng)?shù)卣ㄔ彀仓梅勘徊疬w。由于蘇某的瀆職行為，劉某的違建房竟實(shí)際獲得補(bǔ)償款達(dá)400萬元。
此外，蘇某于2009年至2012年間，還利用擔(dān)任該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長及街道副主任的職務(wù)便利，在分管防治違法建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、城市管理、征地拆遷等過程中，先后多次收受多人的賄賂款和購物卡共計(jì)人民幣56000元。
2013年6月4日，已經(jīng)調(diào)任京口區(qū)某局擔(dān)任副書記的蘇某被京口區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪立案偵查。同時(shí)，象山街道城管執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長吳某也因涉嫌濫用職權(quán)被立案偵查。
至此，京口區(qū)檢察院在象山鎮(zhèn)(街道)防違拆違、征地拆遷領(lǐng)域共查辦涉嫌受賄、瀆職及行賄犯罪案件13件13人，其中，村鎮(zhèn)干部6人、城管干部(隊(duì)員)4人、行賄人3人。據(jù)悉，此案涉案金額200余萬元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500余萬元。
此案經(jīng)審理后，鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院以犯受賄罪分別判處丁某、孫某、李某10年6個(gè)月、10年、10年3個(gè)月有期徒刑；以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪分別判處該鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(原街道副主任)蘇某、社區(qū)工作人員侯某有期徒刑6年6個(gè)月；其余公職人員、行賄人分別被判處11年3個(gè)月至3年不等的有期徒刑及緩刑。
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■沉思錄
? ? ? ?江蘇鎮(zhèn)江拆遷拆違領(lǐng)域腐敗案件，集中反映了腐敗窩案的特點(diǎn)。其實(shí)，梳理中紀(jì)委今年查辦的多起腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，窩案串案已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗案件的一大突出特點(diǎn)。有反腐專家認(rèn)為，腐敗窩案常發(fā)生在裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用。腐敗窩案暴露出某些管理機(jī)制的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的失靈。
