“八年前辦事處白字黑字簽署的補償安置協(xié)議為什么八年后就翻臉不認賬了！征收方如此行政風格如何能服眾能平民心？”河南省鄭州市某經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)辦事處單方面下發(fā)的一份協(xié)議變更通知書讓委托人焦某坐立不安。

焦某遇見的糟心事兒在全國征拆案件中很常見，基層百姓雖然對具體的征遷法條并不清晰，但對“基層政府遵守公信力原則”這樣的樸素信仰心里是有數(shù)的。

的確，行政協(xié)議一經(jīng)簽訂，雙方應當誠信恪守自覺履行，對于行政機關來說，除非協(xié)議的簽訂損害國家利益，否則不得隨意變更或解除。只有這樣才能取信于民，推進法治政府和誠信政府建設。

案件事實

2013年5月，河南省鄭州市某經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)辦事處發(fā)布通知，決定對轄區(qū)內某村的全部住宅進行拆遷。焦某的房屋被納入該項目拆遷范圍。

同年12月28日，辦事處、居委會與焦某簽訂了《房屋征遷補償安置協(xié)議》，明確認定焦某家庭安置人員為9人，其中享受“征遷對等安置政策”的8人，可按建筑成本價購買安置房1人，可按經(jīng)濟適用房價購買安置房0人；同時也約定了“各類征遷補償費用”及“搬遷方式”等。

2021年12月27日，辦事處發(fā)布“回遷安置房信息核查匯總表”，明確將焦某家庭中的2人排除在“征拆對等安置政策”之外。

2022年5月，焦某將辦事處和居委會訴至法院，要求其履行2013年簽訂的補償協(xié)議，在訴訟過程中，辦事處作出《安置人口審核認定結果及安置協(xié)議變更通知書》。載明，“辦事處對你家庭《房屋征遷補償安置協(xié)議》變更如下：1.將協(xié)議第一條‘享受征遷對等安置政策8人’內容變更為‘享受征遷對等安置政策4人’；2.取消協(xié)議‘可按建筑成本價購買安置房1人’內容；3.將‘可按經(jīng)濟適用房價購買安置房0人’內容變更為‘可按經(jīng)濟適用房價購買安置房2人’。

焦某請求履行協(xié)議的訴訟也因為辦事處作出的變更而敗訴了。對此，焦某表示不服，果斷委托北京在明律師事務所楊念平律師和于艷律師兩位律師協(xié)助其維權，在兩位律師的幫助下，焦某一方面對履行協(xié)議敗訴案件提起了上訴，另一方面就辦事處單方變更協(xié)議的行為提起了撤銷之訴，誓要通過法律途徑為自己討回公道。

律師觀點

經(jīng)過梳理案情，兩位律師認為，首先，辦事處在履行協(xié)議訴訟中作出變更通知，行政目的不當。其次，焦某的陳述、申辯權未能得到保障，辦事處的單方變更行為不具備程序正當性，不符合法律規(guī)定，應予撤銷。

訴訟過程

焦某訴稱：街道辦作出涉案《安置人口審核認定結果及安置協(xié)議變更通知書》并未依法送達，街道辦單方變更協(xié)議的行為侵害了焦某的合法財產(chǎn)權益，事實認定不清，適用法律錯誤，程序嚴重不當。

辦事處辯稱：其向焦某作出的上述變更通知書內容、行為、送達程序均合法。焦某要求按照《房屋征遷補償安置協(xié)議》享受安置政策的訴求沒有法律依據(jù)，應予駁回。

訴訟結果

法院經(jīng)審理認為，焦某并未收到案涉《安置人口審核認定結果及安置協(xié)議變更通知書》，其陳述、申辯權未能得到保障，街道辦的單方變更行為不具備程序正當性，不符合法律規(guī)定，應當予以撤銷。

最終，法院根據(jù)《行政訴訟法》之法律規(guī)定，判決“撤銷辦事處作出的《安置人口審核認定結果及安置協(xié)議變更通知書》”。

- 判決書 / 裁定書 -

在明律師提示

為保護行政相對人的信賴利益，促進政府誠信，行政機關行使行政優(yōu)益權應當遵循正當程序原則，簽訂協(xié)議時，行政機關應當盡到審慎合理的義務，協(xié)議簽定后，只有當繼續(xù)履行會影響社會公共利益或者行政管理目標實現(xiàn)時或簽訂協(xié)議時存在重大誤解，必須變更或解除時，才能單方作出變更、解除等行政決定，單應當保證協(xié)議相對人的陳述申辯等基本權益，通過正當合法的程序作出。