農(nóng)村拆遷律師維權(quán)案例之十七 / 辦案律師：楊在明??梁紅麗律師 / 關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷律師、征收拆遷、拆遷補(bǔ)償協(xié)議、非法強(qiáng)拆、理性維權(quán)

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一、農(nóng)村拆遷律師案情介紹

? ? ? ?咸陽(yáng)市秦都區(qū)2009年開(kāi)始實(shí)施“秦都區(qū)楊柳村區(qū)域改造項(xiàng)目”，該改造項(xiàng)目的拆遷、安置工作，由咸陽(yáng)市秦都區(qū)人民政府于2010年10月份成立的咸陽(yáng)市秦都區(qū)楊柳村區(qū)域改造拆遷安置項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”）專門負(fù)責(zé)。本案的委托人周翔彬、趙冰等多戶人家在“項(xiàng)目部”工作人員的誤導(dǎo)欺騙下，在不堪忍受拆遷人反復(fù)長(zhǎng)期侵?jǐn)_下，做出無(wú)原則的妥協(xié)，被迫簽訂了不公平的補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，委托人不僅沒(méi)有因拆遷搞建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程給自己帶來(lái)實(shí)惠，相反卻降低了原有的生活水平，有些委托人因?yàn)榘徇w甚至還要背上幾十萬(wàn)元的巨債。而且就補(bǔ)償方式、搬遷過(guò)渡費(fèi)用等重要條款拆遷補(bǔ)償協(xié)議中沒(méi)有規(guī)定，協(xié)議對(duì)安置房回遷期限的違約責(zé)任絲毫不提，更為違法和顯失公平的是拆遷人根本沒(méi)有給予委托人應(yīng)有安置協(xié)議。此外，拆遷人在未辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、征地等任何審批手續(xù)的情況下，“項(xiàng)目部”即對(duì)“被拆遷區(qū)”村民房屋實(shí)施違法拆遷，甚至采取包括斷水?dāng)嚯?、家中無(wú)人時(shí)便破門拆房、強(qiáng)行進(jìn)入實(shí)施拆除等手段暴力拆遷。

? ? ? ?簽訂了補(bǔ)償協(xié)議是不是就只能按照政府說(shuō)的來(lái)辦，就算是不合理也沒(méi)有辦法了，已經(jīng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議的周翔彬、趙冰等多戶人家特別焦急，既擔(dān)心政府根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議強(qiáng)制要求他們搬離自己祖祖輩輩世代生活、耕種的土地，又擔(dān)心自己搬遷后流離失所，生計(jì)無(wú)從保障。沒(méi)有簽訂補(bǔ)償協(xié)議的委托人石躉昌也顧慮重重，憂心重重，他的土地也將面臨被收回房屋面臨被強(qiáng)拆的現(xiàn)實(shí)。

? ? ? 老實(shí)巴交的他們又有什么辦法呢，有關(guān)征地拆遷的任何程序和內(nèi)容他們都不懂，去過(guò)當(dāng)?shù)厥姓?、政法委、紀(jì)委等多個(gè)部門上訪，不是被拒之門外就是被推諉搪塞。難道只能成為刀俎下的魚(yú)肉，眼睜睜地看著自己的利益遭受踐踏？石躉昌、周翔彬、趙冰等多戶人家?guī)缀醵家^望了。經(jīng)過(guò)別人提醒，他們認(rèn)為律師可以幫助自己，他們還下定決心要到京城找最好的專業(yè)律師來(lái)幫他們爭(zhēng)取權(quán)利。后經(jīng)多方打探，他終于聯(lián)系上了楊在明律師。楊在明律師和有著豐富拆遷維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的梁紅麗律師接受了他們的委托。楊在明律師嚴(yán)謹(jǐn)敬業(yè)，為維護(hù)當(dāng)事人的利益全力奔走，在客戶群中口碑極佳，在同行中聲譽(yù)極佳，代理的征地拆遷案件達(dá)2233余件次，其中不乏受到媒體高度關(guān)注和支持的大案、要案。梁紅麗律師師從楊在明律師，有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方法，靈活的辦案思路，解決案件問(wèn)題的創(chuàng)新能力，并有極為強(qiáng)烈的責(zé)任感，總能為當(dāng)事人制定最有效的承辦方案，提供最優(yōu)質(zhì)細(xì)致的法律服務(wù)。

? ? ? 石躉昌等人電話聯(lián)系楊在明律師后，楊律師了解了大致案情，第一時(shí)間給出了他們最專業(yè)的回復(fù)，指出該案件的維權(quán)空間很大。從電話中石躉昌感受到了楊律師的誠(chéng)懇、自信和穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)，他們覺(jué)著自己找對(duì)了人，于是毫不猶豫的簽下委托代理合同，充滿信心地隨楊在明律師和梁紅麗律師一道踏上了理性維權(quán)之路！

 

?二、農(nóng)村拆遷律師辦案掠影

 

? ? ? ? ?辦案第一輯：律師函、信息公開(kāi)申請(qǐng)開(kāi)啟維權(quán)第一步

? ? ? ? ?楊在明律師和梁紅麗律師在辦理案件過(guò)程中總是對(duì)委托人充滿體恤之情，能通過(guò)電話解決的就打電話解決，能通過(guò)郵寄材料的方式解決的就讓當(dāng)事人直接郵寄材料到律師事務(wù)所，決不讓當(dāng)事人多次奔波。接受委托后，委托人石躉昌、周翔彬等維權(quán)代表應(yīng)楊律師、梁律師要求寄來(lái)了與案件相關(guān)的材料。楊律師、梁律師在看過(guò)維權(quán)代表寄來(lái)材料后，經(jīng)過(guò)商討迅速確定了辦案的整體思路，做好了前期的方案設(shè)計(jì)工作。

? ? ? ? 首先，兩位律師先后向咸陽(yáng)市人民政府、咸陽(yáng)市公安局、陜西省人民政府、陜西省國(guó)土資源廳、陜西省公安廳等單位發(fā)送了律師函。律師函是律師介入拆遷案件后首先要做的法律工作，是律師委托代理進(jìn)行意思表示的法律行為。在律師函中，我方律師將委托人委托的事實(shí)等重要內(nèi)容告知信函送達(dá)方，對(duì)拆遷過(guò)程中的某些事實(shí)進(jìn)行法律評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，其目的在于以法律尺度和律師的判斷，對(duì)送達(dá)對(duì)象曉之以法律事實(shí)，動(dòng)之以利弊得失，讓送達(dá)對(duì)象得出自己的“法律評(píng)價(jià)”，對(duì)于維護(hù)委托人合法權(quán)益具有重要的作用。楊在明律師經(jīng)手的法律文書(shū)，深入淺出，收放自如，令人印象深刻，讀過(guò)的人會(huì)不知不覺(jué)被說(shuō)服。梁律師作為征地拆遷界的翹楚，法律文書(shū)寫作功底深厚。她寫的文書(shū)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容精煉，言辭柔中帶剛，盡顯專業(yè)律師的水平與風(fēng)采。

? ? ? ? 在咸陽(yáng)市人民政府、公安機(jī)關(guān)接到律師函后，委托人明顯感受到了法律維權(quán)的作用——最近幾次談判，拆遷人員沒(méi)那么囂張和猖狂了！對(duì)于這一發(fā)現(xiàn)，石躉昌、周翔彬等人歡欣鼓舞，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了合法理性維權(quán)的重要性。楊律師接著告知維權(quán)代表，“這只是開(kāi)端，后邊還有更加漫長(zhǎng)的維權(quán)路要大家一起跋涉，希望大家提高警惕，以防對(duì)方的其他招數(shù)！”果不出楊律師所料，委托人之一的趙冰人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)就遭受到了嚴(yán)重的非法侵害。趙冰被拆遷人員強(qiáng)行押住帶往遠(yuǎn)離咸陽(yáng)的戶縣，人身自由被限制。趙冰的通訊工具被沒(méi)收、音訊全無(wú)。之后其它隨行拆遷工作人員用腳踢開(kāi)原告家的房門，并控制趙冰的家庭成員，隨后將趙冰家的房屋非法拆除。趙冰的家人近乎崩潰的時(shí)候，楊律師、梁律師的疏導(dǎo)把她們從痛苦的深淵中拉出，楊律師告訴她們“不要緊張，趙冰被非法拘禁，在通常情況下安全是有保障的，請(qǐng)放心?，F(xiàn)在最重要的是報(bào)警，讓拆遷方迫于警方的壓力主動(dòng)放人?！苯?jīng)過(guò)多次報(bào)警交涉后，趙冰被釋放，除了疲勞及精神壓迫外其他無(wú)大礙。但是恢復(fù)自由的趙冰咽不下這口惡氣，誓要與對(duì)方斗個(gè)你死我活。遇到這種情況，維權(quán)代表們也群情激奮，進(jìn)而很容易做出一些不理性的舉動(dòng)，甚至?xí)_擊當(dāng)?shù)卣?。楊律師、梁律師反?fù)多次給維權(quán)代表們分析沖動(dòng)的利弊得失，并告誡維權(quán)代表們要保持理智，不可輕舉妄動(dòng)。與此同時(shí)楊律師、梁律師態(tài)度堅(jiān)決地向暴力拆遷宣戰(zhàn)，他們隨即向人民法院提交了趙冰的民事起訴狀，要求拆遷主體賠償趙冰的損失。

? ? ? ? 在發(fā)出律師函的同時(shí)，楊律師和梁律師以石躉昌、周翔彬等維權(quán)代表的名義向咸陽(yáng)市建設(shè)規(guī)劃局、發(fā)改委、國(guó)土局提交了信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)政府公開(kāi)楊柳村的土地利用規(guī)劃、土地征收和補(bǔ)償、安置等政府信息資料，并告知維權(quán)代表在接到政府有相關(guān)部門電話時(shí)的應(yīng)對(duì)言語(yǔ)。在拆遷案件中，向政府有關(guān)部門遞交信息公開(kāi)申請(qǐng)是重要的維權(quán)手段。通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的監(jiān)督直至可能揭開(kāi)楊柳村的違法拆遷黑幕，還可以確保委托人的知情權(quán)，便于委托人及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府的違法行為并及時(shí)采取措施維護(hù)自身的合法權(quán)益。向政府申請(qǐng)信息公開(kāi)是公民的權(quán)利，楊律師和梁律師以維權(quán)代表的名義向政府有關(guān)部門提交信息公開(kāi)申請(qǐng)使石躉昌、周翔彬等人明白了，靜態(tài)的權(quán)利只有通過(guò)動(dòng)態(tài)的爭(zhēng)取才有意義，否則法律規(guī)定的權(quán)利就如一紙空文。

? ? ? ?辦案第二輯：化解楊柳村村委會(huì)的誤解和阻撓

? ? ?“秦都區(qū)楊柳村區(qū)域改造項(xiàng)目”中，有相當(dāng)多的村民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了侵害，主動(dòng)向楊在明律師和梁紅麗律師求助。在石躉昌、周翔彬等維權(quán)代表簽訂委托代理合同不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，楊柳村又有許多村民找到楊在明律師和梁紅麗律師，并陸陸續(xù)續(xù)簽訂了委托代理合同，成為了楊律師和梁律師的委托人。村民委員會(huì)是村民自治機(jī)構(gòu)，在面對(duì)政府的非法征地拆遷時(shí)本應(yīng)該與本村村民一道舉起維權(quán)的大旗，但是石躉昌、周翔彬等維權(quán)代表所在的楊柳村村委會(huì)于2011年4月20日向全體村民發(fā)布《告全村村民書(shū)》，言辭激烈，矛頭直指兩位律師。楊柳村村委會(huì)認(rèn)為楊在明律師和梁紅麗律師是在欺騙群眾，更認(rèn)為律師與政府之間只是玩玩文字游戲，糊弄廣大村民，認(rèn)為律師是不負(fù)責(zé)任、坑蒙拐騙的惡人。諸如此類的惡語(yǔ)不在此一一表述。在法治社會(huì)的今天，楊柳村村委會(huì)不能正視律師的社會(huì)地位，不能給予為中國(guó)法治貢獻(xiàn)著巨大力量的律師以正面肯定，實(shí)屬社會(huì)的悲哀。為了維護(hù)律師的形象，表明自己依法理性維權(quán)的立場(chǎng)和以人為本、和諧拆遷的工作原則，兩位律師向楊柳村村委會(huì)發(fā)送律師建議函《駁＜告全村村民書(shū)＞》。楊柳村村委會(huì)對(duì)拆遷問(wèn)題認(rèn)識(shí)的狹隘，給律師的工作帶來(lái)了很大的障礙。楊律師和梁律師不厭其煩地給他們上法律課、心理課等，大大改善了楊柳村村委會(huì)對(duì)律師的看法，緩和了村委會(huì)和石躉昌、周翔彬等維權(quán)代表的關(guān)系。楊柳村村委會(huì)還停止了其實(shí)施的取消相關(guān)優(yōu)惠條件威脅逼迫村民搬遷、以暴力手段進(jìn)行強(qiáng)制拆遷等非法行為。

? ? ? ? ?辦案第三輯：上下求索不言敗

? ? ? ? 拆遷維權(quán)案件非常復(fù)雜，拆遷律師通常要采用多種方式開(kāi)展工作。在拆遷案件中，與政府協(xié)商、參與聽(tīng)證會(huì)、行政復(fù)議、行政訴訟都是常用的手段。該案，梁紅麗律師還走訪了咸陽(yáng)市有關(guān)拆遷管理工作的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、咸陽(yáng)市舊城改造管理辦公室等四個(gè)行政部門，且重復(fù)走訪兩個(gè)，并對(duì)走訪調(diào)查事實(shí)——陳楊寨拆遷項(xiàng)目中所涉及法律程序的缺失，應(yīng)該說(shuō)是根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)使用土地、建設(shè)與拆遷許可這一結(jié)果予以公開(kāi)。此后，楊在明律師和梁紅麗律師決定對(duì)陜西省人民政府提起行政復(fù)議，撤銷陜西省人民政府做出的有關(guān)批復(fù)，同時(shí)對(duì)在石躉昌、周翔彬等維權(quán)代表提交的信息公開(kāi)申請(qǐng)沒(méi)有在法定的時(shí)間內(nèi)做出回復(fù)的不作為行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議。在陜西省人民政府作出維持原批復(fù)復(fù)議決定后，石躉昌、周翔彬等維權(quán)代表認(rèn)為官官相護(hù)，發(fā)出百姓怎么可能贏得了政府的感嘆，并且出現(xiàn)了悲觀情緒。這種悲觀情緒在維權(quán)代表之間互相傳染，很快蔓延。因此，安撫拆遷戶的不良情緒是拆遷律師的必修功課。兩位律師通過(guò)自己的辦案經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)使用反面案例警示與正面教育相結(jié)合的方式，從拆遷的政策、法律、倫理、經(jīng)濟(jì)、甚至人性、心理的角度進(jìn)行闡釋，給大家點(diǎn)亮維權(quán)的希望明燈。兩位律師告訴村民還有訴訟、向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決等多種途徑維權(quán)，只要大家保持信心，正義一定屬于他們。隨后，兩位律師向陜西省高級(jí)人民法院提起了行政訴訟，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)了行政裁決。兩位律師還跟村民們達(dá)成了共識(shí)——無(wú)論官司輸贏，合理的補(bǔ)償才是最關(guān)鍵的。

? ? ? ?正是由于兩位律師的不懈努力和追求，截至目前陜西省楊柳村20戶已經(jīng)簽協(xié)議村民拆遷補(bǔ)償糾紛已解決15戶，每戶的拆遷補(bǔ)償大約都得到了十幾萬(wàn)元的增加。維權(quán)戶最高獲得了43萬(wàn)元補(bǔ)償。剩余的5戶已進(jìn)入國(guó)務(wù)院裁決程序，正在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商談判中。這是一個(gè)偉大的了不起的勝利！

 

三、農(nóng)村拆遷律師律師說(shuō)法

? ? ? ?征地拆遷是關(guān)系民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，是勢(shì)不可擋的城市化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，這其中牽扯各群體間的利益沖突。拆遷戶在我國(guó)是個(gè)龐大的群體，當(dāng)他們遇到問(wèn)題時(shí)，有的盲目應(yīng)對(duì)，甚至鬧出流血事件或搭上性命，這不論是從法律精神還是人性角度都是不應(yīng)該的。合法的理性的維權(quán)手段、方法、措施此時(shí)就顯得尤為重要。律師在指導(dǎo)當(dāng)事人在法律規(guī)定的框架內(nèi)理性維權(quán)，平息社會(huì)矛盾方面也發(fā)揮著自己的作用。

? ? ? 在中國(guó)，選擇做拆遷律師也就選擇了壓力和危險(xiǎn)。楊律師在辦理該案的過(guò)程中，帶領(lǐng)當(dāng)事人到政府反映情況，曾被無(wú)端扣留并被帶進(jìn)派出所限制人身自由，于夜里2點(diǎn)多放出后還被不明雇傭人員圍攻。在維權(quán)過(guò)程中，遭到當(dāng)?shù)卣?、拆遷人員的不公正待遇對(duì)楊律師來(lái)說(shuō)已經(jīng)不足為奇，楊律師從未被這些困難嚇倒，他始終踐行著自己“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅(jiān)韌不拔之志”的執(zhí)業(yè)格言，頂天立地，步履堅(jiān)實(shí)，一往直前。梁紅麗律師深知在律師行業(yè)，拆遷案件被認(rèn)為危險(xiǎn)性大工作量大的工作，只有抱著堅(jiān)定的信念才能走得更遠(yuǎn)，擁有深厚的法律功底和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)積極地開(kāi)展工作，才能最大程度地為當(dāng)事人的爭(zhēng)取利益，她始終懷著一顆感恩的心為拆遷戶排憂解難，伸張正義。

? ? ? ?楊在明律師和梁紅麗律師將帶領(lǐng)廣大被拆遷人在理性維權(quán)的道路上越走越遠(yuǎn)！?

 

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