導(dǎo)讀：以下4類用地行為，如果符合一定條件，是可以不予處罰的：1、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚。2、違法行為輕微并消除違法狀態(tài)。3、2020年7月3日前的占用耕地建房。4、建養(yǎng)殖場未及時(shí)備案。

近年來，隨著糧食安全和耕地保護(hù)越來越受到國家重視和全社會(huì)關(guān)注，全國各地對違法占用以及破壞耕地監(jiān)管越來越嚴(yán)、查處越來越重。

農(nóng)民是和土地打交道的，這對于農(nóng)民來講是好事也有可能是壞事。好的方面是自家的耕地受到嚴(yán)格保護(hù)，不會(huì)再被輕易違法占用、輕易破壞；不好的方面是農(nóng)民用地方面受到的限制也越來越多，稍不注意可能就會(huì)面臨非常嚴(yán)厲的處罰，有的甚至被拆房、砍樹、罰款，損失很大。

關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地處罰的法律法規(guī)條款很多，所有的違法用地行為都要受到嚴(yán)厲處罰嗎？

法律法規(guī)向來都是寬嚴(yán)相濟(jì)，處罰是手段不是目的，目的是推進(jìn)依法保護(hù)耕地、有序利用耕地。

以下4類用地行為，雖然屬于未經(jīng)批準(zhǔn)違法用地，也有著明確的處罰法律法規(guī)條款，但如果符合一定條件，是可以不予處罰的：

1、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚。

永久基本農(nóng)田是優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)耕地，是根據(jù)一個(gè)時(shí)期內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品基本需求劃定的。國家對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，一般只能用來種植糧食作物，不但是非農(nóng)建設(shè)不得占用，而且植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、種植草皮、建養(yǎng)殖場等不改變耕地農(nóng)用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，也不得占用。

特別是對于占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚，在新修訂的《土地管理法》實(shí)施條例中，專門列出了處罰條款：違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

從以上這條處罰條款中我們也可以看到，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚，處罰條款的第一步是“責(zé)令限期改正”，“逾期不改正的”，才會(huì)“處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款”。

也就是說，如果不破壞種植條件，占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚，只要按照要求“限期改正”，就不應(yīng)再受到罰款等行政處罰。

2、違法行為輕微并消除違法狀態(tài)。

違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。這是《行政處罰法》對在行政處罰上的普遍規(guī)定。

土地等自然資源違法行為的處罰肯定會(huì)貫徹這一規(guī)定。

最新頒布的《自然資源行政處罰辦法》對此有著明確規(guī)定，在立案環(huán)節(jié)，明確“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案”；在作出處罰決定環(huán)節(jié)，明確“違法行為輕微，依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。

在農(nóng)民生產(chǎn)生活中，難免會(huì)出現(xiàn)占地建設(shè)的情況，比如說臨時(shí)建設(shè)房屋、建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、建設(shè)看護(hù)房等等。對于這些輕微的違法用地行為，只要及時(shí)拆除并恢復(fù)土地原有狀態(tài)，都不應(yīng)當(dāng)受到處罰。

3、2020年7月3日前的占用耕地建房。

當(dāng)前，全國范圍內(nèi)正在開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，這項(xiàng)整治活動(dòng)是在2020年7月3日國務(wù)院部署會(huì)議之后正式展開的。對于占用耕地建房行為，國家明確2020年7月3日之后新發(fā)生的要“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起；對于2024的7月3日之前就已經(jīng)發(fā)生的，要區(qū)別對待，能補(bǔ)辦手續(xù)的應(yīng)補(bǔ)辦用地手續(xù)。

特別是對于農(nóng)民占用耕地建設(shè)住宅，如果符合一戶一宅條件，符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，就應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)辦手續(xù)使用地合法化。

在《土地管理法》對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)住宅的處罰條款中規(guī)定，不管是不是符合規(guī)劃，所建房屋都是要依法拆除的。

既然國家提出2020年7月3日之前農(nóng)民所建房屋可以補(bǔ)辦用地手續(xù)，就不應(yīng)當(dāng)再進(jìn)行處罰了，不然拆除房屋再補(bǔ)辦手續(xù)就沒有意義了。

4、建養(yǎng)殖場未及時(shí)備案。

在2021年11月之前，對于建設(shè)養(yǎng)殖場等設(shè)施農(nóng)業(yè)是不用經(jīng)過審批的，只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案就行了。

但2021年11月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》，明確提出：嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

也就是說，占用耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場需要審批了，如果未經(jīng)審批擅自建設(shè)，就屬于違法占地進(jìn)行建設(shè)了。

但是，對于這類用地，還是屬于備案管理制，只要按要求備案并上圖入庫，在管理中是不按違法用地對待的。如果未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)殖場，積極配合政府部門落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，及時(shí)備案并上圖入庫，也是可以不受處罰的。